Решение Ярославского УФАС России от 16.11.2010 г № Б/Н
О признании жалобы ООО «МедикалТЕСТ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа — Департамента государственного заказа Ярославской области — при проведении открытого аукциона необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю.А., государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В.,
с участием:
от заявителя – ООО «МедикалТЕСТ» - ;
от уполномоченного органа –– Департамента государственного заказа Ярославской области - представителя по доверенности - ;
от заказчика – Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области – представителей по доверенности – ,
рассмотрев жалобу ООО «МедикалТЕСТ» (далее также – Заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента государственного заказа Ярославской области (далее – аукционная комиссия, уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования, монтаж, пусконаладочные работы по вводу оборудования в эксплуатацию и инструктаж персонала в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями (лот № 1) (далее – открытый аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона.
В жалобе Заявитель выражает несогласие с отказом аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе; считает, что поданная им заявка на участие в аукционе полностью соответствует требованиям аукционной документации и Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме; просит обязать аукционную комиссию уполномоченного органа допустить Заявителя до участия в открытом аукционе. Кроме того, представителем Заявителя было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела официального заявления о том, что в случае, если в результате рассмотрения настоящей жалобы, будет принято решение о допуске ООО «МедикалТЕСТ» к аукциону, то при заключении государственного контракта Заявителем будет предложена цена контракта в 22 393 000, 00 (Двадцать два миллиона триста девяносто три тысячи) рублей, что на 30 (тридцать) процентов ниже начальной цены аукциона. Официальное заявление ООО «МедикалТЕСТ» приобщено Комиссией к материалам дела.
Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, пояснил, что считает отказ Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе правомерным и соответствующим как требованиям раздела 3 документации об открытом аукционе «Техническая часть документации об аукционе», так и положениям Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ
Представитель государственного заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения. В ответ на официальное заявление представителя Заявителя пояснил, что в соответствии с Решением комиссии отдела по контролю за закупками Управления по противодействию коррупции Правительства Ярославской области № 238 о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком от 03.11.2010 г. государственный контракт № 56-10/1-гк на поставку медицинского оборудования, монтаж, пусконаладочные работы по вводу оборудования в эксплуатацию и инструктаж персонала в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями (лот № 1) был заключен государственным заказчиком 10.11.2010 г. с единственным поставщиком, при этом цена контракта составила 20 860 000,00 (двадцать миллионов восемьсот шестьдесят тысяч) рублей.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
4 сентября 2010 г. уполномоченным органом было размещено на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ярославской области www.dgz.adm.yar.ru извещение № 9/03-374 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования, монтаж, пусконаладочные работы по вводу оборудования в эксплуатацию и инструктаж персонала в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями вместе с документацией об аукционе.
В пункте 21 раздела 2 документации об аукционе «Информационная карта аукциона» и в разделе 3 документации об аукционе «Техническая часть документации об аукционе» в числе прочих документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе (лот № 1) названы копия лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих). Также разделом 3 документации об аукционе «Техническая часть документации об аукционе» предусмотрено следующее требование к документам, предоставляемым в составе заявки на участие в аукционе: предоставление поставщиком получателю вместе с оборудованием трех экземпляров заверенной оригинальной печатью поставщика копии лицензии на техническое обслуживание медицинской техники или копий договоров с авторизированными сервисными центрами или копий договоров с субподрядными организациями, имеющими данную лицензию.
Требования, установленные государственным заказчиком к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара в «Технической части документации об аукционе», сформулированы посредством двух альтернативных друг другу сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, обозначенных как «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» (таблица № 1) и «Альтернативные сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» (таблица № 2). При этом государственным заказчиком отмечается, что описанные аппараты рентгеновские диагностические на два рабочих места с томографией являются для него равнозначными.
Согласно пункту 7.1.1 Протокола № 03-389-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.10.2010 г. ООО «МедикалТЕСТ» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по лоту № 1 на основании пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ , пункта 3.2 раздела 1 «Общие положения» документации об аукционе, пункта 21 раздела 2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе: несоответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 и частью 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (отсутствие в составе заявки выданной участнику размещения заказа копии лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)); а также на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ: несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (в сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, представленных участником размещения заказа, выявлены несоответствия требованиям раздела 3 «Техническая часть документации об аукционе» к количеству педалей для отключения электромагнитного тормоза плавающей деки стола, типу крепления штатива рентгеновской трубки, суммарному углу поворота рентгеновской трубки, величине углов томографии, мощности генератора и количеству инверторов).
В соответствии с пунктом 7.1.2 указанного Протокола открытый аукцион по лоту № 1 признан несостоявшимся в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе по лоту № 1.
Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы заявителя в связи со следующим.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Исходя из пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Заявитель, излагая в заявке на участие в аукционе свое предложение на поставку аппарата рентгеновского диагностического на два рабочих места с томографией (далее – аппарат), заполнял таблицу № 2, т.е. претендовал на соответствие «Альтернативным сведениям о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара».
Однако, при детальном сравнении изложенных в заявке ООО «МедикалТЕСТ» сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, являющегося предметом поставки, и предусмотренных документацией об открытом аукционе «Альтернативных сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» видно явное несоответствие технических характеристик аппарата, предлагаемого к поставке Заявителем, техническим характеристикам, требуемым разделом 3 документации об аукционе «Техническая часть документации об аукционе», по следующим параметрам: количество педалей для отключения электромагнитного тормоза плавающей деки стола, тип крепления штатива рентгеновской трубки, суммарный угол поворота рентгеновской трубки, величина углов томографии, мощность генератора и количество инверторов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
Пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ устанавливает следующее требование к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пунктом «б» части 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, в случае, если законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Согласно части 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из пункта 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2004 г. № 107, под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.
В соответствии с Информационно-методическим письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.09.2005 г. № 0100/7690-05-32 «О порядке организации работы по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)» к «размещению» следует относить работы по разработке проекта размещения установок, содержащих источники ионизирующего излучения, а также работы по монтажу и введению установок в эксплуатацию.
В составе заявки, поданной Заявителем, представлена копия лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих): размещение, техническое обслуживание рентгеновских медицинских аппаратов, выданная ООО «ИНТЕЛМЕДТЕХ».
Однако, если согласно разделу 3 «Техническая часть документации об аукционе» для технического обслуживания медицинской техники участнику размещения заказа достаточно представить в составе заявки на участие в аукционе копию лицензии на данный вид деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), выданную организации, заключившей договор субподряда с участником размещения заказа на техническое обслуживание аппарата рентгеновского диагностического на два рабочих места с томографией, то для размещения (монтаж, пусконаладочные работы по вводу оборудования в эксплуатацию, являющиеся предметом открытого аукциона) указанного аппарата участник размещения заказа должен представить копию лицензии наосуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих): размещение аппаратов рентгеновских медицинских, выданную лицензирующим органом самому участнику размещения заказа.
Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области - при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования, монтаж, пусконаладочные работы по вводу оборудования в эксплуатацию и инструктаж персонала в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями (лот № 1) правомерно и обоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе ООО «МедикалТЕСТ».
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «МедикалТЕСТ» на действияаукционной комиссии уполномоченного органа –Департамента государственного заказа Ярославской области - при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования, монтаж, пусконаладочные работы по вводу оборудования в эксплуатацию и инструктаж персонала в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями (лот № 1), необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия