Решение Ярославского УФАС России от 15.11.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Ярославская электросетевая компания» по заявлению физического лица
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 03-03/104-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии – начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., специалист 3 разряда отдела антимонопольного контроля Ганина А.А.,
с участием:
от открытого акционерного общества «Ярославская электросетевая компания», г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26 (далее – ОАО «ЯрЭСК») – , от Верхне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – , от заявителя – представитель не явился; рассмотрев на заседании 01.11.2010 дело № 03-03/104-10 о нарушении ОАО «ЯрЭСК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) объявила перерыв в рассмотрении дела до 03.11.2010;
рассмотрев на заседании 03.11.2010 дело № 03-03/104-10 о нарушении ОАО «ЯрЭСК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Ярославское УФАС России поступило заявление на действия ОАО «Ярославская электросетевая компания» (далее – ОАО «ЯрЭСК», Сетевая организация), являющиеся, по мнению Заявителя нарушением антимонопольного законодательства (злоупотребление доминирующим положением) и выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора № 00-1/3ОТП-10 от 19.03.2010 об осуществлении технологического присоединения (далее - Договор).
Представитель ОАО «ЯрЭСК» не согласился с вменяемым нарушением, пояснил, что поданная гр. заявка на технологическое присоединение содержала всю необходимую информацию для заключения договора на технологическое присоединение. Указание дополнительной информации (в частности о трансформаторах) не предусмотрено Правилами № 861. Однако указание заявителем подобной дополнительной информации не могли принести к неясности при определении максимальной мощности, в связи с чем, сетевой организацией уведомление об отсутвии в заявке необходимых требований не направлялось (в соответствии с п. 15 Правил № 861).
Представитель Верхне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору пояснил, что заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям вх. № 221 от 25.02.2010 составлена по несоответствующей объекту присоединения форме («Заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физического лица, суммарная присоединенная мощность которых превышает 15 кВт и не превышает 750 кВА), в то время, как при обращении гр. корректным является заполнение заявки другой формы (исходя из субъекта и объекта присоединения) – заявка юридического лица (индивидуального предпринимателя) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств по одному источнику энергоснабжения, суммарной присоединенной мощностью до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединенной мощности).
Принимая решение по делу о нарушении ОАО «ЯрЭСК» антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.
В адрес Сетевой организации 25.02.2010 поступила заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физического лица, суммарная присоединенная мощность которых превышает 15 кВт и не превышает 750 кВа. Указанная заявка содержала следующие сведения и технические параметры: в отношении энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям Сетевой организации - Административно-торговое здание, расположенное по адресу: г. Переславль-Залесский, ул. Кардовского, 64, в отношении максимальной мощности энергопринимающих устройств и их технических характеристик - 80 квт, КТП-250-10/04…присоединение к внутренней сети ДГУ (Азимут) - 24квт, в отношении уровня напряжения – 6 кв, в отношении количества точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств – 1, в отношении уровня надежности – 3 категория.
Кроме того, одновременно с вышеуказанной заявкой, в дополнение к ней, в адрес ОАО «ЯрЭСК» 25.02.2010 поступило письмо без номера с предложением «осуществить в комплексе технических и организационных мероприятий при технологическом присоединении по адресу: г. Переславль-Залесский, ул. Кардовского, 64 (Административно-торговое здание) приобретенного ранее оборудования: КТП-250-10/04…, а также рассмотреть вопрос об эксплуатации указанного оборудования с последующей оплатой по СН2».
В ответ на указанную заявку Сетевая организация в пределах месячного срока направила Договор № 00-1/3ОТП-10 от 19.03.2010 об осуществлении технологического присоединения, в котором, в частности была установлена максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителя в размере 80 квт (Раздел 1, Технические условия).
В ответ на вышеуказанное письмо гр. (без номера от 25.02.2010), ОАО «ЯрЭСК» направило Заявителю письмо № 03/148 от 29.03.2010 о запросе информации относительно характеристик, цены, величины износа указанного в письме Заявителя оборудования. Ответ на данное письмо Заявитель не направлял.
30 марта 2010 года Заявитель направил в адрес Сетевой организации протокол разногласий к Договору (в том числе, Приложению № 2 к Договору), согласно которому, выразил несогласие с условиями Договора (уровня напряжения и мероприятий по технологическому присоединению, в которые Заявитель пытался включить условие о включении в комплекс мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, строительство ранее упомянутой в письме без номера от 25.02.2010 трансформаторной подстанции).
Письмом № 03/175 от 15 апреля 2010 года Сетевая организация настояла на изложении Договора в первоначально составленной ею редакции, с предложением «внести изменение в заявку на технологическое присоединение» - исключить из пункта «Максимальная мощность энергопринимающих устройств и технические характеристики» всю прочую информацию, кроме заявленной мощности в 80 кВт.
Согласно пункту 12.1. Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям или иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила) в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), должны быть указаны:
а) сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "в", "и" и "к" пункта 9 Правил, а именно, реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр; сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям); поэтапное распределение мощности, сроков ввода и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;
б) максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;
в) характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта);
г) предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки внесения платы за технологическое присоединение - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 100 кВт включительно.
Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг под максимальной мощностью понимается величина мощности, обусловленная составом энергопринимающего оборудования и технологическим процессом потребителя, исчисляемая в мегаваттах.
Одновременно, в соответствии с пунктом 15 Правил при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.
Тем не менее, 22.07.2010 года Заявителем подана еще одна заявка «юридического лица (индивидуального предпринимателя) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств по одному источнику энергоснабжения, суммарной присоединенной мощностью до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединенной мощности)» на присоединение того же объекта (Административно-торговое здание, расположенное по адресу: г. Переславль-Залесский, ул. Кардовского, 64), максимальная мощность объекта – 80 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, уровень надежности энергопринимающего устройства – 3 категоря. На основании данной заявки заключен Договор № 00-1/110ТП-10 от 11.08.2010 об осуществлении технологического присоединения.
Фактические обстоятельства сложившихся между гр. и ОАО «ЯрЭСК» отношений по заключению Договора свидетельствуют о том, что размер максимальной мощности энергопринимающих устройств, указанный соответствующим образом в заявке и письме без номера от 25.02.2010 (мощность трансформатора, установку которого заявитель настаивал произвести в рамках осуществления мероприятий по технологическому присоединению), не нашел своего отражения в Договоре.
Указание в заявке на технологическое присоединение одновременно нескольких параметров максимальная мощность объекта (80 кВт, с указанием КТП-250-10/04…) не позволяет однозначно определить мощность подключаемого заявителем объекта.
Учитывая вышеизложенные нормативные положения и фактические обстоятельства, действия ОАО «ЯрЭСК» по невыполнению обязанности по уведомлению Заявителя об отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки (пункт 15 Правил), являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и ущемляют интересы Заявителя - привели к затягиванию процесса заключения Договора и осуществления технологического присоединения.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «Ярославская электросетевая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать открытому акционерному обществу «Ярославская электросетевая компания» предписание о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-11-15 Приложение к Решению от 15 ноября 2010 года № Б/Н