Решение Ярославского УФАС России от 13.11.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии – начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист 2 разряда Орлова М.И.,
рассмотрев дело № 04-01/59-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы медицинских услуг, оказываемых ООО «Центр Семейной медицины» без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости консультации со специалистом, в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» в лице <...>,
Установила:
На оборотной стороне счета- квитанции на оплату жилищно- коммунальных услуг за июль 2010г., доставляемых в почтовые ящики жилых домов, находящихся в управлении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» размещена информация следующего содержания:
«…ООО «Центр Семейной медицины» Лицензия №…
• шоферская комиссия
• проведение профосмотров
• все виды анализов
• узкие специалисты: терапевт, педиатр, дерматолог, гинеколог, ЛОР, эндокринолог, окулист, невролог, кардиолог
• школа будущих мам
• лечебный массаж
… тел. 72-41-98 … Выезд на дом, выдача больничного листа».
Рассматриваемая реклама медицинских услуг размещена без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию и необходимости получения консультации специалистов.
ООО «Центр семейной медицины» на заседании комиссии отсутствовало, данные о надлежащем уведомлении лица о времени и месте рассмотрения дела в материалах имеются. В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие ООО «Центр семейной медицины».
ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» на заседании комиссии не согласно с вменяемым правонарушением. В материалы дела представлены письменные пояснения от 09.09.2010г., в которых указано, что объектом рекламирования в данной рекламе не являются медицинские услуги, а является само юридическое лицо, его индивидуальные признаки. Что касается предупреждения, то ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» считает, что оно тут неуместно и неприемлемо. Также в соответствии с договором, заключенным с ООО «Аппарель- Полиграфия», последнее приняло на себя обязательство при оказании услуг по договору соблюдать законодательство о рекламе. На заседании комиссии представитель ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» пояснил, что ООО «Аппарель - Полиграфия» размещает рекламу на оборотной стороне заготовки, предназначенной для счета- квитанции и доставляет их на линейные участки ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», которое печатает на них счета-квитанции и доводит их до квартиросъемщиков, раскладывая в почтовые ящики жилых домов, находящихся в управлении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района».
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы стороны, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе (далее – ФЗ «О рекламе», Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Исходя из определения рекламы, данного в статье 3 ФЗ «О рекламе», информация, размещаемая на оборотной стороне счетов- квитанций на оплату жилищно- коммунальных услуг, доставляемых в почтовые ящики жилых домов, находящихся в управлении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», отвечает признакам рекламной информации как по смысловому, целевому назначению, так и по кругу лиц, которому данная реклама была адресована.
Согласно части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Данное предупреждение должно составлять не менее пяти процентов рекламной площади.
На согласованном макете рекламы, а также в распространяемой рекламе подобные предупреждения отсутствуют.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
ООО «Аппарель- Полиграфия» на основании договора с ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» об оказании услуг №7 от 03.03.2010г. изготавливает заготовку счетов– квитанций на оплату жилого помещения, коммунальных и иных услуг с размещением информации заказчика (ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района») на оборотной стороне заготовок и осуществляет их доставку на линейные участки ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», которое печатает счета- квитанции на изготовленных заготовках и распространяет их в жилых домах, находящихся в их управлении. Таким образом, на основании пункта 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района».
Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с договором №10/07/05 от 20.07.2010г., актом выполненных работ №00000062 от 30.07.2010г., рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Центр семейной медицины».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу медицинских услуг ООО «Центр семейной медицины», размещенную на оборотной стороне счета- квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг за июль 2010г., распространяемую в жилых домах, находящихся в управлении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», ненадлежащей, поскольку нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Центр семейной медицины» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Выдать ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «25» ноября 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-11-13 Приложение к Решению от 13 ноября 2010 года № Б/Н Предписание