Решение Ярославского УФАС России от 10.11.2010 г № 03-03/20-10

О нарушении антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по организации и ведению информационно-вычислительных работ по автоматизированному начислению, организации сбора платежей за жилье и коммунальные услуги в многоквартирных домах на территории муниципального образования, выразившемся в несвоевременном перечислении денежных средств от населения в адрес управляющей компании и удерживании их на своих счетах, а также в отказе внести изменения в договор в части, касающейся движения денежных средств

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела N 03-03/20-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Балабаев С.А., члены Комиссии - начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М.В.,
рассмотрев дело N 03-03/20-10 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении муниципального унитарного предприятия "И (далее - МУП "И"), расположенного по адресу: <...>, по признакам нарушения части 1 статьи 10, пунктов 3 и 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
в Ярославское УФАС России поступило заявление Ярославского филиала открытого акционерного общества - кредитного банка "С" (далее - ОАО КБ "С") о неправомерных действиях хозяйствующего субъекта МУП "И", выразившихся в отказе заключить договор с Заявителем - кредитной организацией - на прием платежей от населения за коммунальные услуги и услуги связи (письмо N 1925 от 07.10.2009). По мнению ОАО КБ "С", это создает препятствие для выхода последнего на указанный рынок, тем самым ограничивает конкуренцию на данном рынке и ущемляет интересы Заявителя.
В антимонопольный орган также поступило письмо ОАО "У" (исх. N 176 от 01.02.2010), в котором сообщалось о нарушениях антимонопольного законодательства МУП "И". В письме ОАО "У" указано, что с МУП "И" был заключен договор N 9 "Р" от 08.09.2008 на расчетно-кассовое обслуживание. МУП "И" условия договора не исполняет. В течение ноября - декабря 2009 года регулярно удерживало на своих счетах денежные средства, поступавшие от населения и причитающиеся управляющей компании для расчетов с поставщиками услуг, по данным фактам управляющей компанией неоднократно предъявлялись претензии. В связи с систематическим неисполнением МУП "И" обязательств по договору в части своевременного (один раз в три дня) перечисления собранных от населения денежных средств на счет управляющей компании, ОАО "У" обратилось к МУП "И" с предложением внести изменения в действующий договор N 9 "Р" от 08.09.2008, суть которых сводилась к указанию в счетах-квитанциях, изготовляемых МУП "И", реквизитов счетов ОАО "У" - исполнителя коммунальных услуг вместо счетов МУП "И". Однако МУП "И" сообщило, что пересмотр условий договора невозможен "по объективным причинам..." и предложило оставить договор в прежней редакции. По мнению ОАО "У", МУП "И" злоупотребляет доминирующим положением и ущемляет интересы управляющей компании.
Представители МУП "И" свою вину во вменяемом нарушении признали частично и пояснили следующее.
МУП "И" не один год сотрудничает с несколькими банковскими организациями и не считает экономически выгодным и целесообразным расширять этот круг. Кроме того, предприятием создано 16 собственных пунктов по приему платежей, поэтому интересы потребителей на территории округа в связи с отказом МУП "И" заключить договор с новой банковской организацией не ущемляются. Законодательство о банковской деятельности позволяет банкам осуществлять деятельность по приему платежей и при отсутствии договора с исполнителем услуг. Отказ МУП "И" от заключения договора с Ярославским филиалом ОАО КБ "С" на осуществление приема платежей от населения не является нарушением антимонопольного законодательства.
Факт несвоевременного перечисления на расчетный счет ОАО "У" денежных средств, поступивших от населения, и отказ от внесения изменений в договор N 9 "Р" от 08.09.2008 МУП "И" признало.
Принимая решение, Комиссия исходит из следующего:
Ярославский филиал ОАО КБ "С" посредством факсимильной связи направил в МУП "И" письма (исх. N ФЯ-1-6/236 от 30.03.2009, исх. N ФЯ-1-6/323 от 05.06.2009) с предложением заключить договор на 2009 об осуществлении приема платежей от населения за коммунальные услуги на условиях, выгодно отличающихся от условий, действующих между МУП "И" и коммерческими банками, а именно: с применением понижающего коэффициента 0,8 к размеру вознаграждения за услуги банка. Ответа от МУП "И" на указанные письма не получено, однако в материалы дела не представлено подтверждения в получении МУП "И" данных писем.
18.08.2009 Ярославский филиал ОАО КБ "С" повторно обратился к МУП "И" с предложением заключить договор об осуществлении приема платежей от населения за коммунальные услуги (письмо исх. N ФЯ-1-6/501 направлено почтой, в деле имеется почтовое уведомление о вручении от 24.08.2009).
МУП "И" ответило на данное обращение отказом на данное предложение (исх. N 1925 от 07.10.2009). В письме указано, что МУП "И" в 2009 г. не планирует заключение новых договоров с банковскими организациями в связи с запланированными расходами на данные цели, иного мотивированного обоснования отказа в заключении договора не представлено.
В письме в антимонопольный орган (исх. N 2623 от 30.11.2009) МУП "И" пояснило, что отказ предприятия заключить договор с Ярославским филиалом ОАО КБ "С" был вызван следующими причинами. В соответствии с постановлением главы ГО г. Рыбинск от 30.11.2006 N 1040 "О регулировании тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений городского округа г. Рыбинск" тарифы на услуги МУП "И" являются фиксированными и устанавливаются органами местного самоуправления. Согласно данному постановлению тариф определяется на основе метода экономической обоснованности расходов (затрат) на производство и реализацию услуг с применением системы действующих материальных и трудовых норм и нормативов. Для утверждения тарифа на услуги на 2009 год МУП "И" в 2008 году представил расчетные документы, которые включали расходы по оплате услуг следующих банков: <...>. С указанными банками МУП "И" сотрудничает с момента своего создания и увеличивать расходы за счет привлечения дополнительных банков не планирует. В материалы дела представлены копии договоров с указанными организациями.
Как следует из писем Ярославского филиала ОАО КБ "С" в МУП "И" (исх. N ФЯ-1-6/323 от 05.06.2009, исх. N ФЯ-1-6/501 от 18.08.2009), коммерческое предложение банка содержало условие применения понижающего коэффициента 0,8 к размеру вознаграждения за услуги банка. Понижающий коэффициент 0,8 означает, что за услугу по приему платежей банк просит на 20% меньше по сравнению с комиссией других коммерческих банков (пояснение в Ярославское УФАС России вх. N 8516 от 08.11.2010)
По мнению антимонопольного органа, изложенные в письме МУП "И" (исх. N 2623 от 30.11.2009) причины отказа в заключении договора с Ярославским филиалом ОАО КБ "С" об осуществлении приема платежей от населения за коммунальные услуги не состоятельны и не могут служить основанием для отказа в заключении договора. Заключение договора с Ярославским филиалом ОАО КБ "С" не повлекло бы никаких дополнительных материальных затрат, т.к. количество жителей, осуществляющих платежи за коммунальные услуги, остается неизменным, а вот процентные отчисления МУП "И" по платежам могли бы снизиться (Ярославским филиалом ОАО КБ "С" предложен понижающий коэффициент 0,8), что привело бы к экономии средств предприятия.
Кроме того, как следует из письма администрации городского округа г. Рыбинск (исх. N 11/23-2467 от 20.08.2010) тариф на услуги МУП "И" в 2008 - 2009 годах отдельным нормативным документом не утверждался. Плата за услуги МУП "И" устанавливалась в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения. В 2008 году плата за информационно-расчетное обслуживание по жилищному фонду составляла 0,51 руб. с 2 кв. м жилого помещения. В 2009 году плата за информационно-расчетное обслуживание по жилищному фонду, имеющему все виды благоустройства, составляла 0,61 руб. с 1 кв. м жилого помещения, по частично благоустроенному, ветхому и неблагоустроенному жилищному фонду - 0,41 руб. с 1 кв. м жилого помещения. По мнению антимонопольного органа, экономия средств МУП "И" (в случае заключения договора ОАО КБ "С" на осуществление приема платежей от населения за коммунальные услуги), возможно, повлекла бы за собой уменьшение размера платы для граждан за услуги информационно-расчетного обслуживания, включенного в плату за ремонт и содержания жилья.
Доводы МУП "И" о свободе в заключении договора, предусмотренной статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в данном случае несостоятельны. Свобода договора не является безграничной. В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Свобода договора в соответствии с законом ограничивается в случаях, когда: 1) заключение договора является обязательным для одной из сторон; 2) тем или иным субъектам запрещено заключение договоров определенных видов; 3) какая-либо из сторон ограничена в возможности участвовать в выработке условий договора или лишена такой возможности.
Ярославским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утвержденным приказом ФАС России от 25.06.2006 N 108, был изучен рынок услуг по организации и ведению информационно-вычислительных работ по автоматизированному начислению, организации сбора платежей за жилье и коммунальные услуги в многоквартирных домах на территории г. Рыбинска за 2008 - 2009 гг. и установлено, что МУП "И" занимает доминирующее (монопольное) положение на указанном товарном рынке с долей 100%.
В рассматриваемом случае на хозяйствующий субъект - МУП "И", занимающий доминирующее положение, распространяются ограничения свободы договора, более того, Законом о защите конкуренции наложен прямой запрет.
Так, согласно пункту 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): создание препятствий к доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Таким образом, отказ хозяйствующего субъекта МУП "И", занимающего доминирующее положение, заключить договор об осуществлении приема платежей от населения за коммунальные услуги с Ярославским филиалом ОАО КБ "С", выразившийся в направлении письма исх. N 1925 от 07.10.2009, повлек за собой создание последнему препятствий к доступу на товарный рынок. Данные действия образуют состав нарушения, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В рамках рассмотрения заявления Ярославского филиала ОАО КБ "С" антимонопольным органом был направлен запрос в управляющие компании г. Рыбинска - <...> (исх. N 39/03-04 от 13.01.2010) с просьбой предоставить информацию о том, с какими организациями у них заключены договоры на сбор средств (прием платежей) с физических лиц и каким образом осуществлялся отбор указанных организаций.
В постановлении главы Рыбинского муниципального округа N 2243 от 23.09.2004 "Об упорядочении расчетов с поставщиками жилищно-коммунальных услуг и услуг связи" (во исполнение постановления главы Рыбинского муниципального округа N 1989 от 23.08.2004 "О совершенствовании функций организаций жилищно-коммунального хозяйства в Рыбинском муниципальном округе") указано на необходимость зачислять с 01.09.2004 средства населения за жилищно-коммунальные услуги и услуги связи на отдельные расчетные счета МУП "И" по управляющим организациям. В этом же постановлении на МУП "И" возложена обязанность "производить перечисление поступивших от населения средств (целевых денежных сборов) на расчетные счета поставщиков жилищно-коммунальных услуг и услуг связи с учетом качества и доли оказанной услуги данным поставщиком в общем объеме поступивших средств на основании заключенных договоров между организациями...".
В ответ на запрос антимонопольного органа почти все управляющие компании сообщили, что начисление и сбор средств с населения за коммунальные платежи осуществляет на договорной основе МУП "И", которому были переданы функции по начислению и сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги. Выбор был сделан в пользу МУП "И" еще и потому, что предприятие имеет большой опыт работы в данной сфере и имеет полную информационную базу.
В своем ответе на запрос Ярославского УФАС России ОАО "У" (исх. N 176 от 01.02.2010) помимо запрашиваемой информации сообщило о нарушениях антимонопольного законодательства МУП "И". В письме ОАО "" сообщается, что договор N 9 "Р" от 08.09.2008 на расчетно-кассовое обслуживание с МУП "И" был заключен в силу отсутствия альтернативных организаций, способных вести информационно-вычислительные работы и сбор платежей с населения, а также во исполнение постановления главы администрации Рыбинского муниципального округа N 2243 от 23.09.2004. Согласно этому договору МУП "И" организует сеть для сбора платежей (п. 2.1.13), вправе во исполнение договора заключать субабонентские договоры (п. 2.3.1), обязано перечислять поступившие от населения денежные средства не реже 1 раза в три рабочих дня (п. 2.1.2).
В письме (исх. N 176 от 01.02.2010) указано, что МУП "И" полностью подконтрольно администрации городского округа г. Рыбинск и, пользуясь своим положением, диктует условия. Так, 10.11.2009 МУП "И" направило ОАО "У" для подписания дополнительное соглашение к договору N 9 "Р" от 08.09.2008, согласно которому МУП "И" будет самостоятельно зачислять поступившие денежные средства от потребителей услуг за отопление и горячее водоснабжение на расчетный счет МУП "Т" в соответствии с графиком, представляемым ежемесячно ОАО "У" и согласованным исполнительным органом власти. Между ОАО "У" и поставщиками услуг существуют договоры на поставку коммунальных ресурсов, в которых определен порядок расчета.
ОАО "У" дополнительное соглашение от 10.11.2010 рассмотрело, но не подписало, о чем направлен ответ в МУП "И" (исх. N 1987 от 30.11.2009). В этом письме сообщалось, что МУП "И" не вправе навязывать свои условия управляющей компании. Во исполнение требований Жилищного кодекса РФ денежные средства от собственников помещений многоквартирных домов должны поступать в управляющую компанию (исполнителю коммунальных услуг), в платежном документе должны быть указаны банковские реквизиты управляющей компании. В указанном письме МУП "И" предлагалось внести изменения в договор в части зачисления денежных средств на счет ОАО "У" без зачисления на счет МУП "И" либо рассмотреть техническую возможность зачисления денежных средств поставщикам коммунальных услуг напрямую.
В своем письме (исх. N 176 от 01.02.2010) в антимонопольный орган ОАО "У" указывает, что МУП "И" в течение ноября - декабря 2009 года регулярно удерживало на своих счетах денежные средства, поступавшие от населения и причитающиеся управляющей компании для расчетов с поставщиками услуг, о чем свидетельствуют аналитические отчеты, подготовленные МУП "И". На удерживаемые на своих счетах денежные средства МУП "И" получало проценты в банке, по данным фактам управляющей компанией неоднократно предъявлялись претензии.
Так, за ноябрь 2009 г. задолженность МУП "И" перед ОАО "У" составила 10756540 руб. 90 коп., на 15.12.2009 уже - 57647801 руб. 11 коп.
О неисполнении обязательств по договору (п. 2.1.2) и необходимости погашения задолженностей по перечислению собранных от населения денежных средств на счета ОАО "У" управляющая компания неоднократно обращалась в МУП "И" (письмо исх. N 1812 от 09.11.2009, N 1866 от 17.11.2009, N 1945 от 24.11.2009, N 1953 от 25.11.2009, N 2037 от 08.12.2009, N 2040 от 09.12.2009, N 2057 от 11.12.2009, N 2181 от 24.12.2009, N 2186 от 24.12.2009).
В связи с систематическим неисполнением МУП "И" обязательств по договору в части своевременного (один раз в три дня) перечисления собранных от населения денежных средств на счет управляющей компании, ОАО "У" обратилось к МУП "И" с предложением внести изменения в действующий договор N 9 "Р" от 08.09.2008, суть которых сводилась к указанию в счетах-квитанциях, изготовляемых МУП "И", реквизитов счетов ОАО "У" - исполнителя коммунальных услуг вместо счетов МУП "И". Предложение об изменении порядка движения денежных средств было направлено хозяйствующим субъектом ОАО "У" в адрес МУП "И" письмами исх. N 1987 от 30.11.2009, N 2134 от 18.12.2009, N 2226 от 29.12.2009. Однако МУП "И" сообщило (письмо исх. N 2880 от 31.12.2009) о том, что пересмотр условий договора невозможен "по объективным причинам..." и предложило оставить договор в прежней редакции.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования.
В ходе рассмотрения дела Ярославским УФАС России факт навязывания невыгодных условий не нашел своего подтверждения.
Нарушение антимонопольного законодательства со стороны МУП "И" выразилось в ненадлежащем исполнении обязательств по договору N 9 "Р" от 08.09.2008 с ОАО "У" (несвоевременное перечисление денежных средств от населения в адрес управляющей компании и удерживание их на своих счетах, даже при наличии писем от управляющей компании с требованием погасить задолженности) и в отказе внести изменения в договор в части, касающейся движения денежных средств. Наличие задолженностей перед ОАО "У" МУП "И" подтвердило письмом исх. N 2215 от 10.11.2010. В приложенном к письму акте сверки по данным МУП "И" задолженность на 31.07.2010 перед ОАО "У" составила 4509140 руб. 94 коп.
Указанные выше действия (бездействие) являются злоупотреблением доминирующим положением, ущемляют интересы ОАО "У" и образуют состав нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела от ОАО "У" поступило ходатайство о выдаче предписания МУП "И" о внесении изменений в договор N 9 "Р" от 08.09.2008 в части, касающейся перечисления денежных средств от населения (письмо исх. N 3106 от 10.11.2010).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении муниципального унитарного предприятия "И" в части нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить за отсутствием состава нарушения.
2.Признать муниципальное унитарное предприятие "И" нарушившим часть 1 статьи 10, пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.Выдать хозяйствующему субъекту муниципальному унитарному предприятию "И" предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства; о внесении изменений в договор N 9-Р от 08.09.2008 на выполнение расчетно-информационного обслуживания с ОАО "У".
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
С.А.БАЛАБАЕВ
Члены Комиссии:
М.В.ГАЕВ
М.В.АНТОНОВА