Решение Ярославского УФАС России от 10.11.2010 г № Б/Н
В отношении «Стройдеталь» по заявлению ООО «Фирма «Еврострой»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 03-03/04-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии – начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М.В.,
рассмотрев дело № 03-03/04-10 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Стройдеталь» (далее – ОАО «Стройдеталь»), расположенного по адресу: г. Ярославль, Тормозное шоссе, 1, по признакам нарушения части 1 статьи 10, пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Ярославское УФАС России поступило на рассмотрение заявление ООО «Фирма «Еврострой» (вх. № 6168 от 23.10.2009) о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Стройдеталь», выразившемся в прекращении подачи электроэнергии с 11.10.2009 от подстанции ТП-683, находящейся на балансе ОАО «Стройдеталь», до КТП ООО Фирмы «Еврострой» (владелец лесопильного цеха <К.>, он же генеральный директор ООО Фирмы «Еврострой»).
К заявлению были приобщены счета-фактуры и акты выполненных работ ОАО «Стройдеталь» на возмещение затрат на 1 кВт потребленной электроэнергии по тарифу 0,49 руб.
Представители ОАО «Стройдеталь» свою вину во вменяемом нарушении признали в части и пояснили следующее.
Энергоснабжение объектов ООО «Фирма «Еврострой» было прекращено по вине заявителя. В письме №877 от 02.12.2009 ОАО «Стройдеталь» сообщает в антимонопольный орган, что 11.10.2009 в нарушение п.4.14.1 Правил безопасности при эксплуатации электроустановок ПОТРМ-016-2001, РД 153-34.0-03.150-00» на земельном участке <К.> без согласования с ОАО «Стройдеталь» проводились земляные работы землеройной техникой. В связи с этим были оборваны два высоковольтных кабеля, принадлежащих <К.>, присоединенных к ТП-683, принадлежащей ОАО «Стройдеталь». В результате аварии произошло падение напряжения в сети предприятия, из-за чего были остановлены электродвигатели сетевых и питающих насосов котельной ОАО «Стройдеталь». Договорных отношений между ОАО «Стройдеталь» и ООО «Фирма «Еврострой» нет. После восстановления кабеля службой РЗАИ МУП «Яргорэлектросеть» и его испытания 30.10.2009 объект <К.> был подключен к общей сети электроснабжения.
Между ОАО «Стройдеталь» и ООО Фирмой «Еврострой» действовал Агентский договор № 9 от 21.12.2006 до 01.01.2009. В соответствии с агентским договором расчеты за электроэнергию и заявленную мощность производились ООО Фирма «Еврострой» по тарифам энергоснабжающей организации с учетом затрат на содержание и обслуживание электросетей ОАО «Стройдеталь». По завершении расчетного периода стороны оформляют акт выполненных работ (услуг), который служит основанием для оформления счет-фактуры. Расчет возмещения затрат по содержанию и обслуживанию электрических сетей является приложением к агентскому договору.
Принимая решение, Комиссия исходит из следующего:
Здание лесопильного цеха, расположенного по адресу: г. Ярославль, Тормозное шоссе, д.1, стр.16, принадлежит <К.> на основании Свидетельства о государственной регистрации от 09.10.2006 Серии 76 АА 364451.
ООО «Фирма «Еврострой» приобрело здание лесопильного цеха и фактически пользовалось электрической энергией, поставляемой МУП «Яргорэнергосбыт». Поскольку договор на поставку электроэнергии заключен между МУП «Яргорэнергосбыт» и ОАО «Стройдеталь», то 21.12.2006 между ОАО «Стройдеталь» и <К.> был заключен агентский договор №9. Согласно этому договору ОАО «Стройдеталь» от своего имени, но за счет ООО «Фирма «Еврострой» оплачивало счета за поставляемую электроэнергию. Приложением №1 к этому договору является Акт на границы ответственности сторон от 30.11.2006, в соответствии с которым трансформаторная подстанция ООО «Еврострой» на 5 см ниже точки подключения питающего кабеля от РУ-6 кВ, ТП-683, на ответственности ООО «Еврострой».
В соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон № 1192 С/08 от 30.12.2008 здание лесопильного цеха присоединено к электрическим сетям МУП «Яргорэлектросеть» через энергопринимающие устройства ТП-683, находящиеся в пользовании ОАО «Стройдеталь».
В Акте № 53 о технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) потребителя к электрическим сетям МУП «Яргорэлектросеть» от 03.03.2009 указано, что энергопринимающее устройство здания лесопильного цеха присоединено к электрическим сетям МУП «Яргорэлектросеть» в соответствии с техническими условиями № 1163 от 24.09.2008, точка присоединения ТП-683.
19.03.2009 между МУП «Яргорэлектросеть» и <К.> заключено Соглашение № 30083 о технологическом взаимодействии, предметом которого является взаимодействие сторон при обеспечении контроля параметров технологического присоединения и состояния учета электроэнергии.
13.04.2009 между <К.> и ОАО «Ярославская сбытовая компания» был заключен договор снабжения электрической энергией № 30083. Согласно этого договора ОАО «ЯСК» обязуется подавать электрическую энергию до точек поставки, а также оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией.
11.10.2009 ООО «Фирма «Еврострой» производились земляные работы по благоустройству своей территории с применением землеройной техники, в результате чего были повреждены высоковольтные кабели.
ОАО «Стройдеталь» представило в Ярославское УФАС России сопроводительное письмо № 787 от 13.10.2009, адресованное ИП <К.> (имеется подпись в получении), в Верхне-Волжское управление «Ростехнадзора» и МУП «Яргорэлектросеть», которым в указанные адреса направлялся Акт повреждения 2-х высоковольтных линий, принадлежащих <К.>, проходящих транзитом через энергопринимающие устройства ТП-683 ОАО «Стройдеталь».
Акт о повреждении высоковольтной линии от ТП-683 до КТП №1 ООО Фирмы «Еврострой» составлен 12.10.2009 комиссией ОАО «Стройдеталь» в составе . В акте указано, что представителями ООО «Фирма «Еврострой» 11.10.2009 в нарушение п.4.14.1 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок проводились земляные работы по благоустройству принадлежащей ему территории с помощью землеройных машин, в результате чего были повреждены два высоковольтных кабеля. От короткого замыкания сработали автоматы сетевых насосов котельной ОАО «Стройдеталь», что привело к кратковременной остановке котельной, выгоревшим вставкам на ТП-683, принадлежащей ОАО «Стройдеталь».
При рассмотрении дела представители ОАО «Стройдеталь» пояснили, что после восстановления поврежденного кабеля возобновление электроснабжения допускается только после проведения испытаний кабеля высоким напряжением, которое должно быть проведено в соответствующем порядке, о чем было указано в акте о повреждении высоковольтной линии от 12.10.2009. После восстановления кабеля службой РЗАИ МУП «Яргорэлектросеть» и его испытания 30.10.2009 объект <К.> был подключен к общей сети электроснабжения.
В материалах дела имеется Протокол испытания изоляции повышенным напряжением от 30.10.2009, проведенного МУП «Яргорэлектросеть» по заказу ООО «Фирма «Еврострой».
Антимонопольным органом установлено, что ОАО «Стройдеталь» возобновило энергоснабжение объектов ООО «Фирма «Еврострой» сразу после проведенных в установленном порядке испытаний кабеля. Обрыв кабеля произошел по вине ООО «Фирма «Еврострой», восстановительные работы проводились собственником, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Таким образом, в действиях ОАО «Стройдеталь» по прекращению энергоснабжения объектов ООО «Фирма «Еврострой» отсутствует нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Между ОАО «Стройдеталь» и ООО Фирмой «Еврострой» действовал Агентский договор № 9 от 21.12.2006, согласно которого ОАО «Стройдеталь» от своего имен, но за счет ООО Фирмы «Еврострой» обязалась оплачивать счета за электрическую энергию, предоставляемую МУП «Яргорэлектросеть» на основании договора № 240 от 01.01.2007, для обслуживания здания по адресу: г. Ярославль, Тормозное шоссе, д.1, стр.16. До решения вопроса по электроснабжению ООО Фирмы «Еврострой» с МУП «Яргорэлектросеть» ОАО «Стройдеталь» обеспечивает электроэнергией ООО Фирма «Еврострой» в необходимых объемах путем закупки, принятия на распределительные устройства, транспортировки (передачи)и по сетям и подачи на границу ответственности ООО Фирмы «Еврострой». ООО Фирма «Еврострой» обязуется произвести оплату. Расчеты за электроэнергию и заявленную мощность производятся ООО Фирма «Еврострой» по тарифам энергоснабжающей организации с учетом затрат на содержание и обслуживание электросетей ОАО «Стройдеталь». По завершении расчетного периода стороны оформляют акт выполненных работ (услуг), который служит основанием для оформления счет-фактуры.
В соответствии с агентским договором ОАО «Стройдеталь» выставляло счета-фактуры ООО «Фирма «Еврострой» по возмещению затрат на потребленную электроэнергию.
Согласно справке, представленной ОАО «Стройдеталь», от ООО «Фирма «Еврострой» в счет оплаты возмещения затрат по содержанию и обслуживанию электрических сетей за период с ноября 2007 по декабрь 2008 было получено 19051 руб. 69 коп. (Счета-фактуры № 00001952 от 30.11.2007, № Д0000082 от 29.12.2007, № 00000184 от 31.01.2008, № 00000374 от 29.02.2008, № 00000543 от 31.03.2008, № 00000760 от 30.04.2008, № 00000911 от 30.05.2008, № 00001098 от 30.06.2008, № 00001227 от 31.07.2008, № 00001387 от 29.08.2008, № 00001568 от 30.09.2008, № 00001760 от 31.10.2008, № 00001999 от 30.11.2008, № 00002180 от 31.12.2008; указанные в счетах-фактурах суммы были включены в оплату по платежным поручениям № 325 от 19.12.2007, № 131 от 29.04.2008, №140 от 26.05.2008, №169 от 20.06.2008, №199 от 17.07.2008, № 205 от 05.08.2008, №210 от 15.08.2008, № 233 от 07.10.2008, № 244 от 22.10.2008, № 270 от 10.12.2008).
01.01.2009 соглашением сторон агентский договор №9 от 21.12.2006 был расторгнут, и взимание платы за возмещение затрат по содержанию и обслуживанию электрических сетей прекращено.
Фактически ОАО «Стройдеталь» взимало с ООО «Фирма «Еврострой» плату за передачу электрической энергии по своим сетям. В тариф за передачу электрической энергии входят расходы на содержание и обслуживание электрических сетей.
Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Существует нормативно установленный порядок расчета платы за услуги по передаче электрической энергии, который производится только органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов индивидуально путем рассмотрения соответствующих дел.
Владение объектами электросетевого хозяйства налагает на хозяйствующий субъект определенные обязательства при наличии субабонентов. Установление и регулирование тарифов находится вне компетенции хозяйствующего субъекта, без установления в надлежащем порядке тарифа на услуги по передаче электроэнергии хозяйствующий субъект обязан лишь не препятствовать ее перетоку и не имеет права требовать за это плату. Для ОАО «Стройдеталь» тариф на передачу электрической энергии департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области установлен не был.
Таким образом, действия ОАО «Стройдеталь» по взиманию платы за передачу электрической энергии с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования образуют правонарушение, предусмотренное пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Открытое акционерное общество «Стройдеталь» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать хозяйствующему субъекту Открытому акционерному обществу «Стройдеталь» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-11-10 Приложение к Решению от 10 ноября 2010 года № Б/Н Предписание