Решение Ярославского УФАС России от 03.11.2010 г № Б/Н
О признании жалобы ООО «БЛЭК» на действия государственного заказчика — Ярославской областной Думы — при проведении запроса котировок цен на поставку, монтаж и установку кондиционеров обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г.,
члены Комиссии – начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю.А., государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В., специалист 2 разряда отдела контроля размещения государственного заказа Разумов И. В.,
с участием:
от заявителя – ООО «БЛЭК» - представителя по доверенности – ;
от администратора официального сайта –– Департамента государственного заказа Ярославской области - представителя по доверенности - ;
от заказчика – Ярославской областной Думы – представителей по доверенности – ,
рассмотрев жалобу ООО «БЛЭК» (далее также – Заявитель) на действия государственного заказчика – Ярославской областной Думы (далее – государственный заказчик) при проведении запроса котировок цен на поставку, монтаж и установку кондиционеров (сплит-систем) (далее – запрос котировок цен), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия государственного заказчика при проведении запроса котировок цен.
В жалобе Заявитель выражает несогласие с отказом государственного заказчика принять котировочную заявку Заявителя на рассмотрение и возвратом котировочной заявки по причине истечения срока подачи заявок; считает, что поданная им заявка полностью соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме; просит аннулировать запрос котировок ценна поставку, монтаж и установку кондиционеров (сплит-систем).
Представитель администратора официального сайта с доводами жалобы согласился, разъяснил, что в соответствии с Регламентом взаимодействия департамента государственного заказа Ярославской области с государственными и муниципальными заказчиками Ярославской области, органами местного самоуправления Ярославской области, уполномоченными на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, по работе с официальным сайтом Ярославской области для размещения информации о размещении заказов для государственных нужд Ярославской области, утвержденный приказом директора Департамента государственного заказа Ярославской области от 12.10.2009 г. № 503 Департамент государственного заказа Ярославской области только размещает на сайте www.dgz.adm.yar.ru уже сформированные государственными заказчиками извещения о проведении запроса котировок цен.
Представитель государственного заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
8 октября 2010 г. государственным заказчиком были изготовлены извещение № 5 о проведении запроса котировок цен на поставку, монтаж и установку кондиционеров (сплит-систем) и техническое задание к данному запросу котировок цен (приложение № 1 к извещению № 5), утвержденные председателем Ярославской областной Думы . Согласно указанному извещению дата и время окончания срока подачи котировочных заявок – 21.10.2010 г. в 17.30 часов.
Однако, как пояснили представители государственного заказчика, при размещении извещения № 5 от 8 октября 2010 г. на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Ярославской области (www.dgz.adm.yar.ru) должностное лицо государственного заказчика, уполномоченное на размещение информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, допустила ошибку, прикрепив к информационному письму, адресованному администратору официального сайта – Департаменту государственного заказа Ярославской области, файл с извещением о проведении запроса котировок цен на поставку, монтаж и установку кондиционеров (сплит-систем), где указаны дата и время окончания срока подачи котировочных заявок – 22.10.2010 г. в 17.30 часов.
Администратор официального сайта (www.dgz.adm.yar.ru) – Департамент государственного заказа Ярославской области – 15.10.2010 г. разместил на сайте сформированное государственным заказчиком извещение о проведении запроса котировок цен, в котором дата и время окончания срока подачи котировочных заявок – 22.10.2010 г. в 17.30 часов.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 28 от 22.10.2010 г. процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проводилась котировочной комиссией в период с 11 часов 00 минут по 11 часов 20 минут 22 октября 2010 года. До окончания определенного изначально в извещении №5 о проведении запроса котировок цен на поставку, монтаж и установку кондиционеров (сплит-систем) от 08.10.2010 г., утвержденном председателем Ярославской областной Думы , срока подачи котировочных заявок – 21.10.2010 г в 17 часов 30 минут поступило две котировочные заявки от участников размещения заказа. Котировочной комиссией обе котировочные заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Победителем в проведении запроса котировок было признано Закрытое акционерное общество «Верхневолжский территориальный монтажный комплекс».
22.10.2010 г. в 15 часов 20 минут представитель Заявителя подал заявку на участие в запросе котировок цен, однако государственный заказчик отказал Заявителю в приеме котировочной заявки, мотивируя данный факт тем, что истек срок подачи заявок на участие в запросе котировок цен.
Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы заявителя в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ заказчик обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за четыре дня до дня истечения указанного срока.
Согласно пункту 9 статьи 43, части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения о дате и времени окончания срока подачи котировочных заявок.
Исходя из части 2,3 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок; поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком.
Часть 1 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ устанавливает, что котировочная комиссия в течении одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В соответствии с частью 2 Регламента взаимодействия департамента государственного заказа Ярославской области с государственными и муниципальными заказчиками Ярославской области, органами местного самоуправления Ярославской области, уполномоченными на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, по работе с официальным сайтом Ярославской области для размещения информации о размещении заказов для государственных нужд Ярославской области, утвержденного приказом директора Департамента государственного заказа Ярославской области от 12.10.2009 г. № 503 (далее – Регламент) Департамент государственного заказа Ярославской области осуществляет ведение официального сайта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области; размещают на сайте сформированные государственными заказчиками извещения о проведении запроса котировок цен.
Согласно части 4 указанного Регламента государственные заказчики проходят регистрацию на официальном сайте в соответствии с регламентом регистрации; приказом назначают ответственное должностное лицо за размещение информации на официальном сайте; предоставляют в Департамент государственного заказа Ярославской области информационное письмо, подготовленное в соответствии с требованиями регламента регистрации; путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта создают и размещают информацию о проведении запросов котировок в соответствии с руководством пользователя, размещенным на данном сайте, прикрепляют файлы, содержащие информацию о размещении заказа; осуществляют контроль за размещенной на официальном сайте информацией.
Допущенная должностным лицом государственного заказчика, уполномоченным на размещение информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, ошибка, заключающаяся в прикреплении к информационному письму, адресованному администратору официального сайта – Департаменту государственного заказа Ярославской области, файла с извещением о проведении запроса котировок цен на поставку, монтаж и установку кондиционеров (сплит-систем), где указаны дата и время окончания срока подачи котировочных заявок, несоответствующие сведениям, изложенным в извещении от 08.10.2010 г. № 5 о проведении запроса котировок цен, утвержденном председателем Ярославской областной Думы ,привела к размещению на официальном сайте www.dgz.adm.yar.ru недостоверной информации о проведении запроса котировок цен.
В результате указанных действий участники размещения заказа (в том числе и ООО «БЛЭК») были лишены возможности ознакомиться с достоверной информацией о дате и времени окончания срока подачи котировочных заявок и руководствоваться данными сведениями в дальнейшем, что и повлекло за собой подачу Заявителем заявки на участие в запросе котировок цен после истечения установленного государственным заказчиком срока.
Таким образом, незаконный и нарушающий права участника размещения заказа отказ государственного заказчика принять котировочную заявку Заявителя на рассмотрение и возврат котировочной заявки по причине истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок цен на поставку, монтаж и установку кондиционеров (сплит-систем) является нарушением требований, установленных частями 2, 3 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа Комиссией установлено нарушение государственным заказчиком части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, а также нарушение котировочной комиссией части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, выразившиеся в следующем.
Согласно части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент».
Пункт 1.2 Технического задания, являющегося приложением к извещению № 5 от 8 октября 2010 г., утвержденному председателем Ярославской областной Думы , содержит указания на товарные знаки «Lessar», «LGElectronicsInc.», которые в нарушение части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ не сопровождаются словами «или эквивалент».
В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно пункту 3 статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ котировочная заявка должна содержать сведения о наименовании и характеристиках поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок.
Подпункт 1.2 пункта 1.2 Технического задания, являющегося приложением к извещению № 5 от 8 октября 2010 г. о проведении запроса котировок цен на поставку, монтаж и установку кондиционеров (сплит-систем), устанавливает требования к размерам поставляемых кондиционеров (сплит-систем): размер внутреннего блока, размер наружного блока, вес внутреннего блока, вес наружного блока.
Поданная ОАО «Промвентиляция» котировочная заявка, признанная котировочной комиссией соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, не содержит таких технических характеристик предлагаемых участником размещения заказа кондиционеров (сплит-систем), как размер поставляемых товаров: размер внутреннего блока, размер наружного блока, вес внутреннего блока, вес наружного блока.
Таким образом, котировочная комиссия рассмотрела и признала соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, котировочную заявку, поданную ОАО «Промвентиляция», несмотря на явное несоответствие её требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, что является нарушением части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «БЛЭК» на действия государственного заказчика – Ярославской областной Думы - при проведении запроса котировок цен на поставку, монтаж и установку кондиционеров (сплит-систем) обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Ярославскую областную Думу – нарушившим части 2, 3 статьи 46; часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
3.Признать котировочную комиссию нарушившей часть 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
3.Выдать котировочной комиссии и государственному заказчику –Ярославской областной Думе - обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-11-03 Приложение к Решению от 03 ноября 2010 года № Б/Н Предписание