Приложение к Постановлению от 02.11.2010 г № 820-П Программа
Методика предоставления и распределения субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям области на реализацию программы в части мероприятий по газификации и теплоснабжению
1.Данная Методика определяет механизм и условия предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию Программы в части мероприятий по газификации и теплоснабжению (далее - субсидия).
2.Субсидия предоставляется муниципальным образованиям области на софинансирование расходов капитального строительства объектов муниципальной собственности с целью повышения уровня газификации населенных пунктов, а также модернизации систем и объектов теплоснабжения на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий.
Участниками Программы могут являться все муниципальные образования области, обеспечивающие следующие условия:
- наличие заявки органа местного самоуправления муниципального образования области на государственную поддержку за счет средств областного бюджета, предоставленной в департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее - департамент) в соответствии со сроками бюджетного планирования;
- наличие положительного заключения о достоверности стоимости, эффективности проекта, оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий Программы;
- обеспечение софинансирования за счет средств местного бюджета расходов на реализацию мероприятий Программы.
3.Размер софинансирования расходного обязательства из областного бюджета по мероприятиям Программы устанавливается:
- на 2011 год - дифференцированно с учетом доли зависимости муниципальных образований области от межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов:
- не более 90 процентов для муниципальных образований области, в которых доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов собственных доходов местного бюджета (Большесельский, Борисоглебский, Брейтовский, Гаврилов-Ямский, Любимский, Мышкинский, Некрасовский, Некоузский, Первомайский, Переславский, Пошехонский, Угличский муниципальные районы области, городское поселение Любим);
- не более 80 процентов для муниципальных образований области, в которых доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета (Даниловский, Ростовский, Рыбинский, Тутаевский, Ярославский муниципальные районы области; городской округ город Переславль-Залесский, городской округ город Рыбинск, Октябрьское сельское поселение Рыбинского муниципального района).
Для объектов газификации, реализуемых в рамках плана-графика синхронизации с открытым акционерным обществом "Газпром", размер софинансирования расходного обязательства из областного бюджета устанавливается не более 95 процентов.
Размер софинансирования расходного обязательства из областного бюджета на 2012 год и последующие годы будет устанавливаться ежегодно с учетом доли зависимости муниципальных образований области от межбюджетных трансфертов в соответствии с прогнозными данными собственных доходов местных бюджетов по отношению к уровню предыдущего года.
4.Распределение и размер субсидии муниципальному образованию области (С мр) осуществляется департаментом по следующей формуле:
С мр = С x Кт x Кг,
где:
С - общий размер субсидии (тыс. рублей);
Кт - обобщенный коэффициент, учитывающий удельный вес обеспеченности муниципального образования области системами теплоснабжения и обеспеченности населения коммунальными услугами (расчетные показатели приняты по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области);
Кг - обобщенный коэффициент, учитывающий обеспеченность муниципального образования системами газоснабжения природным сетевым газом с учетом внебюджетных инвестиций открытого акционерного общества "Газпром".
Субсидия распределяется в следующем приоритетном порядке на мероприятия:
- плана-графика синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации;
- переходящие с предыдущих лет строительства, вводные в текущем году;
- обеспечивающие наибольшее снижение неэффективных затрат при производстве и транспортировке тепловой энергии.
Распределение средств между стройками и объектами осуществляется в прямой зависимости от остатка сметной стоимости, значения интегральной оценки проекта, определенного в соответствии с методикой оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденной постановлением Правительства области от 10.12.2008 N 636-п "Об оценке обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения", и в обратной зависимости от доли муниципального района области в общем объеме незавершенного строительства по объектам муниципальной собственности, включенным в адресную инвестиционную программу Ярославской области.
5.Перечень объектов Программы формируется в соответствии с Порядком формирования и реализации адресной инвестиционной программы Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 15.06.2010 N 416-п "О формировании и реализации адресной инвестиционной программы Ярославской области, внесении изменений в отдельные постановления Правительства области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 29.06.2006 N 171".
6.Адресный перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляется субсидия из областного бюджета, утверждается в составе мероприятий Программы.
7.Условия предоставления субсидии:
- наличие утвержденной проектной документации на объекты капитального строительства, на софинансирование которых предоставляется субсидия, или в случае необходимости обязательство органа местного самоуправления муниципального образования области (далее - орган местного самоуправления), предусматривающее обеспечение разработки, проведения государственной экспертизы в строительстве (в случаях, когда проведение этой экспертизы в соответствии с действующим законодательством является обязательным) и утверждения в текущем году проектной документации на эти объекты без использования субсидии, для разработки и (или) проведения государственной экспертизы в строительстве указанной документации;
- наличие выписки, предоставленной органом местного самоуправления о предусмотренных расходах местного бюджета софинансирования мероприятий Программы в размере не менее установленного данной Методикой;
- наличие соглашения на текущий год, заключенного органом местного самоуправления с департаментом на осуществление совместных действий по организации строительства (реконструкции) и финансирования программных объектов и заключаемого ежегодно;
- обеспечение достижения основных целевых показателей использования субсидии, устанавливаемых ежегодно в соглашении на осуществление совместных действий по организации строительства (реконструкции) и финансирования объектов Программы;
- наличие соглашения между органом местного самоуправления, департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и организацией коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию объектов модернизации, об установлении размера тарифа на услуги теплоснабжения не выше уровня года, предшествующего году проведения модернизации объектов (котельных) Программы за счет средств субсидии.
8.При невыполнении органом местного самоуправления указанных в пункте 7 данной Методики условий субсидия не предоставляется.
9.Проведение конкурсных процедур, заключение контрактов на выполнение подрядных работ, оказание услуг по объектам Программы осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
10.Формирование кассового плана по муниципальным районам области осуществляется главным распорядителем средств ежемесячно с учетом кассового плана, утвержденного в соответствии с порядком составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета на соответствующий квартал. Уточнение кассового плана производится на основании обоснованных заявок уполномоченных администраторов расходов муниципальных образований области при предоставлении муниципальных контрактов и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, а также наличии информации, подтверждающей фактическое финансирование объектов Программы за счет собственных доходных источников местного бюджета.
10.Предоставление субсидии осуществляется в следующем порядке:
10.1.Органы местного самоуправления ежемесячно, до 20 числа месяца, предшествующего финансированию, представляют главному распорядителю средств в электронном виде и на бумажном носителе заявки на предоставление субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы по форме согласно приложению 1 к Методике.
10.2.Главный распорядитель средств в течение текущего квартала осуществляет перечисление субсидий в бюджеты муниципальных районов и городских округов области на лицевые счета администраторов доходов местных бюджетов в установленном для кассового исполнения бюджетов порядке.
10.3.Администраторы расходов местных бюджетов муниципальных районов области перечисляют субсидии бюджетам городских и сельских поселений на лицевые счета администраторов доходов местных бюджетов в установленном для кассового исполнения бюджетов порядке. Авансирование и оплата муниципального контракта производится на основании условий контракта и актов выполненных работ за счет субсидии и средств городского (сельского) поселения.
10.4.В случае передачи городскими (сельскими) поселениями полномочий по организации теплоснабжения и газоснабжения муниципальным районам области органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования заключается соглашение о передаче указанных полномочий и их финансовом обеспечении в форме иных межбюджетных трансфертов.
Администраторы расходов местных бюджетов муниципальных районов области производят оплату работ по муниципальному контракту на основании актов выполненных работ за счет средств областного бюджета и средств местного бюджета поселения.
10.5.Администраторы расходов местных бюджетов муниципальных районов области ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в департамент:
- отчет об использовании субсидии по форме согласно приложению 2 к Методике;
- справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3, утвержденной Федеральной службой государственной статистики.
10.6.Окончательный расчет по муниципальному контракту и выделение субсидии производится на основании представленных департаменту актов выполненных работ (услуг) после полного выполнения обязательств по софинансированию расходного обязательства муниципальным образованием области.
11.Предоставление субсидии приостанавливается по решению департамента в случае нарушения органом местного самоуправления условий соглашения на осуществление совместных действий по организации строительства (реконструкции) и финансирования программных объектов. При невозможности устранения нарушения условий соглашения департамент сообщает размер высвобождающихся средств в департамент финансов Ярославской области, по решению которого предоставление субсидии прекращается.
Департамент вправе уточнять и перераспределять бюджетные ассигнования в рамках субсидии между муниципальными районами (городскими округами) области с учетом фактического освоения средств на реализацию мероприятий Программы, а также результативности и эффективности их использования соответствующим муниципальным образованием области путем внесения соответствующих изменений в адресную инвестиционную программу Ярославской области и Программу в соответствии с действующим законодательством.
12.Субсидия имеет целевое назначение.
13.Ответственность за достоверность, своевременность составления и представления отчетной документации возлагается на органы местного самоуправления и соответствующих главных распорядителей средств местных бюджетов, осуществляющих расходование субсидии.
14.Ответственность за нецелевое расходование средств возлагается на органы местного самоуправления и соответствующих главных распорядителей средств местных бюджетов.
15.Остаток не использованной в отчетном году субсидии может быть использован в очередном году при подтверждении муниципальным образованием области потребности в ней и предоставлении необходимых обоснований администраторами расходов местных бюджетов муниципальных образований области по установленной форме в департамент.
Указанная информация по муниципальным образованиям области с перечнем объектов представляется главным распорядителем средств в департамент финансов Ярославской области в срок не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.
Остаток неиспользованной субсидии при установлении департаментом отсутствия потребности в ней муниципального образования области подлежит возврату в доход областного бюджета в установленном порядке. В случае неперечисления указанного остатка субсидии в доход областного бюджета эти средства подлежат взысканию в установленном порядке.
16.Контроль за целевым расходованием субсидии осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
17.Оценка эффективности и результативности использования субсидии, предоставляемой муниципальным образованиям области на реализацию мероприятий по газификации и теплоснабжению, осуществляется ответственным исполнителем Программы в установленные сроки сдачи отчетности путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений показателей с их плановыми значениями.
18.1.Органы местного самоуправления направляют в департамент оценку эффективности и результативности использования субсидии из областного бюджета, предоставляемой муниципальным образованиям на реализацию Программы в части мероприятий по газификации и теплоснабжению, один раз в год согласно приложению 3 к Методике.
18.2.Ответственный исполнитель Программы обобщает указанные сведения и ежегодно информирует Правительство области о результатах использования субсидии.
Оценка результативности и эффективности использования субсидии осуществляется путем определения степени достижения ожидаемых результатов через соотношение фактических значений показателей с их плановыми значениями.
Показатель результативности использования субсидии (Р) рассчитывается по формуле:
Р = Р1 + Р2,
где:
Р1 - показатель результативности для следующих показателей: уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры; удельный вес потерь тепловой энергии в процессе ее производства и транспортировки; удельный расход топлива на выработку тепловой энергии;
Р1 = SUM Кi x (Xi план. / Xi факт.) x 100%,
где:
Xi факт. - значение i-го целевого показателя на конец года;
Xi план. - плановое (целевое) значение показателя;
Кi - весовой коэффициент параметра.
Р2 - показатель результативности для следующих показателей: уровень газификации жилищного фонда в городах и поселках городского типа, уровень газификации жилищного фонда в сельской местности.
Р2 = SUM Кi x (Xi факт. / Xi план.) x 100%,
где:
Xi факт. - значение i-го целевого показателя на конец года;
Xi план. - плановое (целевое) значение показателя;
Кi - весовой коэффициент параметра.
При значении показателя результативности использования субсидии 95 процентов и более результативность использования субсидии признается высокой, при значении от 90 до 95 процентов - средней, при значении 90 процентов и менее - низкой.
Показатель эффективности использования субсидии (R) рассчитывается по формуле:
R = Р / (F тек. / F план.) x 100%,
где:
Р - показатель результативности;
F план. - плановая сумма финансирования за текущий год по Программе;
F тек. - сумма финансирования на текущую дату.
При значении показателя эффективности использования субсидии 95 процентов и более эффективность использования субсидии признается высокой, при значении от 85 до 95 процентов - средней, при значении 85 процентов и менее - низкой.
При расчете эффективности и результативности использования субсидии применяются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:
| N п/п | Наименование показателя | Весовые коэффициенты |
| 1 | Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры | 0,16 |
| 2 | Удельный вес потерь тепловой энергии в процессе ее производства и транспортировки до потребителей | 0,17 |
| 3 | Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии | 0,25 |
| 4 | Уровень газификации жилищного фонда в сельской местности | 0,25 |
| 5 | Уровень газификации жилищного фонда в городах и поселках городского типа | 0,17 |
| Итого | 1,0 |