Решение Ярославского УФАС России от 28.10.2010 г № Б/Н
О признании жалобы ОАО «Муромтепловоз» на действия государственного заказчика — ФГУ «Комбинат «Новый» при проведении открытого электронного аукциона необоснованной, о других выявленных нарушениях
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г.,
члены Комиссии – начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю.А., государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В.,
с участием:
от заявителя – ОАО «Муромтепловоз» - представитель не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы без своего участия;
от заказчика – Федеральное государственное учреждение комбинат «Новый» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу – представителя по доверенности – ,
рассмотрев жалобу ОАО «Муромтепловоз» (далее также – Заявитель) на действия государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение комбинат «Новый» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (далее – государственный заказчик) при проведении открытого электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку маневрового тепловоза ТГМ-23Д или аналога в количестве 1 (одной) единицы (дата выпуска не ранее 1992 года) (далее – открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
В жалобе Заявитель выражает несогласие с условиями аукционной документация в части требований к технико-экономическим показателям и условиям работы приобретаемого маневрового тепловоза: отсутствуют все полные и точные требования к капитальному ремонту и модернизации тепловоза ТГМ – 23Д или аналога, что нарушает положенияФедерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ. Заявитель просит провести внеплановую проверку по размещению государственного заказа в 2010 году государственным заказчиком -Федеральным государственным учреждением комбинат «Новый» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу; выдать государственному заказчику предписание об отмене открытого аукциона в электронной форме; обязать государственного заказчика включить в документацию об открытом аукционе в электронной форме дополнительные технические требования о том, что капитальный ремонт должен быть произведен по учтенному комплекту конструкторской документации, в соответствии с «Техническими условиями на капитальный ремонт ТГК – 23В.00.00.000УК и дополнениями ТГК – 23Д.00.00.000УК, а модернизация тепловоза (замена двигателя) – по дополнению ТУ 24.04.ЭД1.546-06».
Представитель государственного заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные объяснения, в которых указал, что технические условия, разработанные заявителем (ТУ 24.04.546-91; дополнения ТУ24.04.ЭД1.546-06 к ТУ 24.04.500-81 и ТУ 24.04.546-91 и дополнения ТГК23Д.00.00.000УК и т.д.), не отвечают требованиям действующего законодательства (в том числе Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 г.):отсутствует сертификат соответствия и регистрация указанных технических условий в реестре Гостандарта. Считает, что в разделе 3 проекта государственного контракта на поставку маневрового тепловоза ТГМ -23Д или аналога в количестве 1 (одной) единицы (дата выпуска не ранее 1992 года) включены все необходимые условия поставки товара, что позволяет государственному заказчику осуществить качественную приемку товара (тепловоза).
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Государственным заказчиком -Федеральным государственным учреждением комбинат «Новый» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу- 21.09.2010 г. на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.roseltorg.ruбыло размещено извещение № 5 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку маневрового тепловоза ТГМ -23Д или аналога в количестве 1 (одной) единицы (дата выпуска не ранее 1992 года)вместе с документацией об аукционе, утвержденной директором Федеральным государственным учреждением комбинат «Новый» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу Исаевым А.М.
В пункте 6 раздела 2.1 части 2 «Техническая часть документации» документации об аукционе государственным заказчиком установлены такие требования к технико-экономическим показателям и условиям работы приобретаемого маневрового тепловоза, как «прохождение капитального ремонта в 2010 году», «наличие нового двигателя ТМЗ 85226.10 или эквивалента».
Разработчиком конструкторской и технологической документации, а также изготовителем тепловозов ТГМ-23Д является ОАО «Муромтепловоз». Изготовление тепловозов ТГМ–23Д производится по конструкторской документации в соответствии с техническими условиями ТУ 24.04.546-91, утвержденными главным инженером тепловозостроительного завода им. Ф.Э. Дзержинского Халиневым В.И. 27.06.1991 г. и согласованными начальником транспортного отдела Минмета СССР от 17.06.1991 г.
Для обеспечения жизненного цикла тепловоза заводом–изготовителем (ОАО «Муромтепловоз») разработаны технические условия на капитальный ремонт серии тепловозов, в том числе ТГМ – 23Д; на модернизацию (замену дизельного двигателя) завод-изготовитель разработал дополнения ТУ24.04.ЭД1.546-06 к ТУ 24.04.500-81 и ТУ 24.04.546-91 и дополнения ТГК23Д.00.00.000УК. Указанные документы утверждены разработчиком – ОАО «Муромтепловоз» в лице первого заместителя генерального директора – технического директора – Третьякова Е.И. и согласованны заказчиком – ОАО «Муромтепловоз» в лице главного конструктора КТО ПЖМ ОАО «Муромтепловоз».
Ссылка государственного заказчика в письменных пояснениях по существу жалобы на то, что технические условия заявителя не соответствуют требованиям закона необоснованна по следующим основаниям.
Согласно разделу 3,5 Межгосударственного стандарта 2.114-95 «Единая система конструкторской документации. Технические условия» от 01.07.1996 г. технические условия являются техническим документом, который разрабатываются по решению разработчика или по требованию заказчика продукции. Технические условия являются неотъемлемой частью комплекта конструкторской или другой технической документации на продукцию. Технические условия утверждает разработчик технических условий и согласовывает заказчик или приемная комиссия, если решение о постановке продукции на производство принимает приемная комиссия. Изменения к техническим условиям утверждает держатель подлинника технических условий, если иное не установлено в договоре о передаче комплекта технической документации.
Таким образом, технические условия ОАО «Муромтепловоз» разработаны и согласованы в соответствии с законом, а также в установленном законом порядке зарегистрированы в реестре Госстандарта.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пункту 36 Межгосударственного стандарта 18322-78 «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения» под капитальным ремонтом понимается ремонт, выполняемый для восстановления исправности и полного или близкого к полному восстановлению ресурса изделия с заменой или восстановлением любых его частей, включая базовые. Значение близкого к полному ресурсу устанавливается в нормативно-технической документации.
Из этого следует вывод, что при осуществлении капитального ремонта необходимо руководствоваться техническими условиями заводов-изготовителей.
В пункте 6 раздела 2.1 части 2 «Техническая часть документации» документации об аукционе государственный заказчик устанавливает требование, что «все технические составляющие должны соответствовать техническим условиям заводов-изготовителей». Кроме того, само определение капитального ремонта, данное законодателем, включает в себе требование соответствия конечного результата выполняемых работ требованиям, изложенным в нормативно-технической документации.
Изложенный в жалобе довод заявителя о необходимости включить в документацию об открытом аукционе в электронной форме дополнительные технические требования о том, что капитальный ремонт должен быть произведен по учтенному комплекту конструкторской документации, в соответствии с «Техническими условиями на капитальный ремонт ТГК – 23В.00.00.000УК и дополнениями ТГК – 23Д.00.00.000УК а модернизация тепловоза (замена двигателя) – по дополнению ТУ 24.04.ЭД1.546-06» несостоятелен по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
Исходя из части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Пункт 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ устанавливает, что при установлении требований к качеству, техническим характеристикам товара, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно пункту 2 раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, утвержденной государственным заказчиком, предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка маневрового тепловоза ТГМ -23Д или аналога в количестве 1 (одной) единицы (дата выпуска не ранее 1992 года).
Соответственно, указание в документации об открытом аукционе в электронной форме дополнительных технических требований о том, что капитальный ремонт должен быть произведен по учтенному комплекту конструкторской документации, в соответствии с «Техническими условиями на капитальный ремонт ТГК – 23В.00.00.000УК и дополнениями ТГК – 23Д.00.00.000УК а модернизация тепловоза (замена двигателя) – по дополнению ТУ 24.04.ЭД1.546-06» нарушило бы требования, установленные частью 3.1 статьи 34; пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, а также вступило бы в противоречие с пунктом 2 раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе.
На основании вышеизложенного Комиссия принимает решение о том, что государственным заказчиком - Федеральным государственным учреждением комбинат «Новый» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу - правомерно и в полном объеме установлены требования к технико-экономическим показателям и условиям работы приобретаемого маневрового тепловоза.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа Комиссией установлено нарушение Единой комиссией части 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ при размещении на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.roseltorg.ru протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 6 от 15.10.2010 г., выразившееся в следующем.
Согласно части 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки.
В соответствии с протоколом № 6 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 15.10.2010 г. процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной формена право заключения государственного контракта на поставку маневрового тепловоза ТГМ -23Д или аналога в количестве 1 (одной) единицы (дата выпуска не ранее 1992 года) проводилась Единой комиссией в период с 09 часов 00 минут «15» октября 2010 года до 09 часов 30 минут «15» октября 2010 года по адресу: г. Ярославль, Костромское шоссе, д. 8б.
Следовательно, указанный протокол 15 октября 2010 года должен был быть направлен заказчиком оператору электронной площадки.
Однако, согласно письму от государственного заказчика - Федерального государственного учреждения комбинат «Новый» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу - № 1752 от 18.10.2010 г. 15.10.2010 г. при размещении протокола № 6 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в результате неправильных действий ответственного должностного лица государственного заказчика не произошла публикация указанного протокола на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.roseltorg.ruв установленные законом сроки. В результате данных действий в настоящее время открытому аукциону в электронной форме присвоен статус «Архив, аукцион не состоялся».
Таким образом, государственным заказчиком было допущено нарушение требования, предусмотренного законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно требования, предусмотренного частью 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ при размещении на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.roseltorg.ru протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Муромтепловоз» на действиягосударственного заказчика - ФГУ «Комбинат «Новый» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу при проведении открытого электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку маневрового тепловоза ТГМ -23Д или аналога в количестве 1 (одной) единицы (дата выпуска не ранее 1992 года) необоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим часть 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
3.Выдать государственному заказчику – Федеральному государственному учреждению комбинат «Новый» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу – обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
4.Передать материалы по жалобе должностному лицу Ярославского УФАС России – государственному инспектору отдела контроля размещения государственного заказа Крюковой Т.В. - для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-10-28 Приложение к Решению от 28 октября 2010 года № Б/Н Предписание