Постановление Ярославского УФАС России от 30.09.2010 г № Б/Н
О привлечении ФГУП «ВГТРК» к административной ответственности
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Балабаев С.А.,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 04-04 19А-10, возбужденного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – ФГУП «ВГТРК»), адрес: г. Москва, 5-я ул. Ямского Поля, д. 19-21,
Установил:
13 апреля 2010 года в период с 20.30 до 21.00 при просмотре программы новостей по телеканалу «Россия 1» был установлен факт размещения информации направленной на привлечение внимания к торговым центрам «Тандем», формирование или поддержание интереса к ним.
Согласно представленной филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ярославия» (далее - Филиал ФГУП «ВГТРК» «ГТРК «Ярославия») записи эфира на телеканале «Россия 1» в программе «Вести – Ярославль», вышедшей в эфир 13.04.2010 в 20 часов 30 минут, размещена информация следующего содержания:
«Очень скоро еще одной общностью наших городов станет теперь уже межобластной торговый комплекс «Тандем». Ярославский будет больше и современней, бизнес, как и время не стоит на месте. И все же увиденное нами во Владимире впечатляет 35000 квадратных метров, огромная парковочная зона, удобное расположение. Александра Гурьянова – предприниматель: «В этом комплексе самые практически выгодные цены по аренде в городе – это очень большой плюс, потому что мы арендуем большие площади, далее очень удобно подвоз товара, то есть никогда не бывает проблем с погрузкой, разгрузкой у нас, хорошее освещение, хорошее содержание, всегда чистота в комплексе». Благоприятная ценовая политика, огромный выбор товаров как отечественных, так и зарубежных производителей ежедневно привлекают в комплекс тысячи посетителей, здесь все стройматериалы, мебель, товары для сада и огорода, спортиндустрия.
Елена Мельникова – продавец: «На территории Владимира – это самый большой торговый строительный комплекс, здесь собрано огромное количество арендаторов, которые торгуют абсолютно разным товаром, здесь есть абсолютно все, что необходимо для отделки и строительства дома. … Здесь всегда можно найти товар по своему кошельку».
Несомненным плюсом для предпринимателей является гибкая политика цен на аренду. Руководство комплекса оказывает существенную поддержку начинающим бизнесменам. Для них особые финансовые условия, консультации и советы по эффективному ведению торговли. …»
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе», ФЗ «О рекламе», Закон) реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари) на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Указанная выше информация, в части привлечения внимания к торговому центру «Тандем», оказываемых им услугах и реализуемых товарах влияет на мотивацию потребителей при выборе торговых строительных центров, формирует интерес, следовательно, является рекламой.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
Рассматриваемая реклама размещена в эфире телеканала «Россия 1» без предварения сообщением о ее последующей трансляции, то есть с нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
Информация о торговом центре «Тандем», размещалась в региональном эфире общероссийского канала «Российское телевидение» (на телеканале «Россия 1»), в эфире ГТРК «Ярославия» на основании предоставленного 13.05.2010 г. филиалом ФГУП «ВГТРК» «ГТРК «Ярославия» договора от 05.04.2010 г. между ним и ИП Казниной Н.А. об оказании информационных услуг по созданию и размещению рассматриваемой информации. Согласно справки о прохождении в эфире ГТРК «Ярославия» в телепрограмме «Вести-Ярославль» информационного материала «Торговый комплекс «Тандем» во Владимире от 13.04.2010, информация о торговом центре «Тандем» транслировалась 13 апреля 2010 года в 20 час. 30 мин. с хронометражем 1,5 мин. В соответствии с актом от 4 мая 2010 года, подписанным филиалом ВГТРК «ГТРК «Ярославия» и ИП Казниной Н.А., услуги по информационному обслуживанию в телепрограмме «Вести-Ярославль» выполнены полностью, в срок и никаких претензий стороны друг к другу не имеют. Указанные услуги, согласно счёт-фактуре № 116/00437 от 04.05.2010, акта № 00000437 от 04.05.2010, платёжного поручения № 227 от 02.06.2010, оплачены ИП Казниной Н.А. в сумме тридцати пяти тысяч рублей.
Согласно части 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение части 1 статьи 14 Закона несет рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Держателем лицензии серия ТВ № 9534 от 24.11.2005 г. на осуществление телевизионного вещания на телеканале «Российское телевидение» является ФГУП «ВГТРК».
Согласно положений статьи 3 ФЗ «О рекламе» ФГУП «ВГТРК» является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Таким образом, на телеканале «Россия 1» в программе «Вести – Ярославль», вышедшей в эфир 13 апреля 2010 года в период с 20.30 до 21.00, размещалась реклама торгового центра «Тандем» под видом информационного сюжета, без предварительного сообщения о дальнейшей трансляции рекламы, тем самым нарушив требования части 1 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
В силу пункта 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащей признаётся реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в последней редакции) за нарушение рекламодателем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФГУП «ВГТРК» имело возможность для соблюдения правил, установленных частью 1 статьи 14 Федерального закона «О рекламе». Учитывая изложенное, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Балабаев С.А. приходит к выводу о совершении ФГУП «ВГТРК» виновного действия, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания учитывался характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Руководствуясь статьями 4.1, 23.48, 29.9, а также статьей 14.3 КоАП РФ, должностное лицо Ярославского УФАС России Балабаев С.А.
Постановил:
наложить на Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, административный штраф в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа, уплачиваемого за нарушения законодательства о рекламе, в полном объеме подлежит зачислению на единый счет по учету доходов Управления федерального казначейства по Ярославской области. При оформлении платежного документа необходимо указывать следующие реквизиты:
Получатель: ИНН 7604009440, КПП 760401001
УФК МФ РФ по Ярославской области (администратор Ярославское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г. Ярославль
БИК 047888001
Счет № 40101810700000010010
Кроме того, в полях 104, 105 платежного документа необходимо указывать код бюджетной классификации 16111626000010000140 и код ОКАТО 78401000000.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс: (4852) 32-93-71).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Постановление вступает в законную силу «___» _____________20____г.
Срок предъявления к исполнению 1 (один) год со дня вступления постановления в законную силу.