Решение Ярославского УФАС России от 29.09.2010 г № 04-01/47-10
О признании ненадлежащей рекламы медицинских услуг и методов лечения медицинского центра, размещенной на оборотной стороне счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, доставляемых в почтовые ящики жилых домов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии - главный специалист-эксперт Правдина С.Н., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист-эксперт Самсонов А.Н., специалист 2 разряда Орлова М.И.,
рассмотрев дело N 04-01/47-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости консультации со специалистом, а также в отсутствие лицензии на рекламируемые медицинские услуги, в присутствии лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ИП К.А.А. (<...>), ОАО "У" (<...>) в лице С.С.Ю., действующего по доверенности от <...>, ООО "Ц" (<...>) в лице К.А.В., действующего на основании Устава, а также заинтересованного лица - департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (<...>) в лице Б.Н.А., действующей по доверенности <...>,
Установила:
на оборотной стороне счета-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг за июнь 2010 г., доставляемых в почтовые ящики жилых домов, находящихся в управлении ОАО "У" размещена информация следующего содержания:
"Медицинский кабинет <...>
- Психопунктура;
- Традиционные и восточные методы лечения:
- заболеваний нервной системы;
- психосоматических нарушений (страхи, тревоги, депрессии);
- заболевания позвоночника;
- ожирения, табакокурения, алкоголизма;
- Массаж:
лечебный, косметический, спортивный;
- Диагностика по пульсу.
Свои вопросы присылайте на <...>.
Лицензия N <...>...".
Рассматриваемая реклама медицинских услуг, в том числе методов лечения, размещена без сопровождения предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию и необходимости получения консультации специалистов, а также при отсутствии лицензии на осуществление отдельных медицинских услуг.
ИП К.А.А. согласился с вменяемым правонарушением по части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", а именно - отсутствие сопровождения о необходимости получения консультации со специалистом и наличии возможных противопоказаний. По факту нарушения пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", а именно реклама лечебного массажа и методов лечения при отсутствии лицензии на осуществление данных видов медицинской деятельности, пояснил, что массаж осуществляет специалист, с которым ИП К.А.А. заключил договор об оказании услуг.
ООО "Ц" с вменяемым правонарушением полностью не согласно. На заседании Комиссии представитель пояснил, что любая информация, размещаемая на квитанциях, признаваться рекламой не может, так как круг лиц четко ограничен квартиросъемщиками и собственниками многоквартирных домов, информация о которых имеется у управляющей компании в полном объеме.
ОАО "У" также не согласно с вменяемым правонарушением, так как считает круг лиц четко определенным, соответственно, не считает данную информацию рекламой.
Представитель департамента здравоохранения и фармации Б.Н.А. пояснила следующее. Массаж, как указано в рассматриваемой рекламе, не может быть лечебным, косметическим, спортивным. Любой массаж является медицинским и является медицинской услугой, которую может осуществлять лицо с медицинским образованием, прошедшее курс обучения по данному виду деятельности в объеме 216 часов и получившее сертификат государственного образца по программе "Медицинский массаж". ИП К.А.А. была выдана лицензия на осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по неврологии. Это означает, что ИП К.А.А. может вести консультативный прием, осуществлять сбор жалоб, направлять на анализы, давать рекомендации по лечению. Предоставлять услуги по медицинскому массажу ИП К.А.А. в рамках данной лицензии не имеет права. Что касается традиционных методов лечения, указанных в рекламе, на них также требуется получение соответствующей лицензии.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Исходя из определения рекламы, данного в статье 3 ФЗ "О рекламе", информация, размещаемая на оборотной стороне счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, доставляемых в почтовые ящики жилых домов, находящихся в управлении ОАО "У", отвечает признакам рекламной информации как по смысловому, целевому назначению, так и по кругу лиц, которому данная реклама была адресована. Довод ООО "Ц" и ОАО "У" о том, что рассматриваемая информация не отвечает критерию распространения информации неопределенному кругу лиц, подлежит отклонению. В рассматриваемой рекламе информация не имеет сугубо индивидуального характера, подготовлена без учета специфики конкретного адресата. Кроме того, в соответствии с договором N 3/10-05 на размещение рекламного модуля на квитанции от 15.05.2010, заключенного между ООО "Ц" и ИП К.А.А., количество адресных счетов-квитанций, на которых размещается рекламный модуль, составляет двадцать четыре тысячи сто семьдесят три экземпляра (24173), что определяет широкий круг адресатов, и тем самым исключает любую возможность установить определенный круг лиц. Кроме того, потребителями указанной рекламной информации могли быть не только адресаты, указанные в счетах-квитанциях, но и иные лица (члены семей адресатов, а также лица, обладающие правом пользования или владения на квартиры жилых домов, в которые доставлялись счета-квитанции).
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
ИП К.А.А. осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии N <...>, в соответствии с которой он имеет право осуществлять амбулаторно-поликлиническую помощь при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по неврологии. Лицензии на осуществление медицинских услуг по массажу, а также традиционных методов лечения у ИП К.А.А. не имеется.
Согласно части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Данное предупреждение должно составлять не менее пяти процентов рекламной площади.
На согласованном сторонами макете рекламы, а также в распространяемой рекламе подобные предупреждения отсутствуют.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 7 статьи 24 и пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
ООО "Ц" на основании агентского договора с ОАО "У" N 3/10 от 01.05.2010 от имени и за счет последнего изготавливает заготовку счетов-квитанций, размещает на них информацию, а также рекламу и осуществляет доставку счетов-квитанций по квартирам жилых домов. Исходя из вышеизложенного, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ОАО "У".
Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с договором на размещение рекламного модуля на квитанции N 3/10-05 от 15.05.2010, актами N 17 от 15.06.2010, N 18 от 15.07.2010 рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП К.А.А.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу медицинских услуг и методов лечения медицинского центра "В", размещенную на оборотной стороне счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг за июнь 2010 г., доставляемых в почтовые ящики жилых домов, находящихся в управлении ОАО "У", ненадлежащей, поскольку нарушены требования части 7 статьи 24 и пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ИП К.А.А. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Выдать ОАО "У" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 4 октября 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.А.БАЛАБАЕВ
Члены Комиссии
С.Н.ПРАВДИНА
А.В.СТУДЕНОВА
А.Н.САМСОНОВ
М.И.ОРЛОВА