Решение Ярославского УФАС России от 28.09.2010 г № Б/Н
В отношении МУП «Теплоэнергосеть» по заявлению ООО «Тутаевская управляющая компания»
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Ярославского УФАС России Балабаев С.А.,
члены Комиссии – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Ярославского УФАС России Платин В.В., специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля Ярославского УФАС России Опарин А.Л.,
с участием:
от Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергосеть» ;
Установила:
11 мая 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступила жалоба (вх. № 4114) ООО «Тутаевская управляющая компания» (далее – Заявитель) на действия МУП «Теплоэнергосеть», выразившиеся, по мнению Заявителя, в ущемлении его прав, путем необоснованного отказа от заключения договора на поставку тепловой энергии.
Представители МУП «Теплоэнергосеть» письменно (вх. № 6323 от 10.08.2010) и устно (на заседании Комиссии) пояснили, что решение об отказе от заключения договора теплоснабжения с ООО «Тутаевская управляющая компания» было обусловлено тем, что первоначально со стороны Заявителя не были представлены следующие документы: устав общества, документ, подтверждающий полномочия лица для подписания данного вида договора, свидетельство о государственной регистрации общества. Кроме того, Заявителем не были предоставлены документы, подтверждающие объем услуг и количество граждан, пользующихся услугами горячего водоснабжения. Помимо прочего, различными правоохранительными и административными органами города Тутаева проводилась проверка обоснованности выбора собственниками жилых помещений дома № 81 по улице Моторостроителей в качестве управляющей компании ООО «Тутаевская управляющая компания». Затем 30.12.2009 года поступила заявка другой управляющей компании (ООО «Дом-1») на заключение договора теплоснабжения со всеми необходимыми для МУП «Теплоэнергосеть» документами, с которой и был заключен договор.
Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.
10.09.2009 ООО «Тутаевская управляющая компания» обратилось (исх. № 11) в МУП «Теплоэнергосеть» с целью заключения договора на поставку коммунальных ресурсов (тепловой энергии) для осуществления теплоснабжения дома № 11 по проспекту 50-летия Победы и жилого дома № 81 по улице Моторостроителей в городе Тутаеве.
17.09.2009 МУП «Теплоэнергосеть» уклонилось (исх. № 1011) от заключения вышеуказанного договора, мотивировав это тем, что процедура выбора жителями дома № 81 по улице Моторостроителей в качестве управляющей компании ООО «Тутаевская управляющая компания» не соответствует порядку, установленному ЖК РФ, а также тем, что между жителями указанного дома и МУП «Теплоэнергосеть» заключен договор на управление многоквартирным домом, который в надлежащем порядке не расторгнут. Объяснений причин отказа в заключении договора теплоснабжения по дому № 11 проспекта 50-летия Победы не последовало.
28.09.2009 ООО «Тутаевская управляющая компания» повторно обратилось (исх. № 18) в МУП «Теплоэнергосеть» с целью заключения договора на поставку коммунальных ресурсов (тепловой энергии) для осуществления теплоснабжения дома № 11 по проспекту 50-летия Победы и жилого дома № 81 по улице Моторостроителей в городе Тутаеве.
06.10.2009 МУП «Теплоэнергосеть» повторно отказало в заключении договора теплоснабжения, руководствуясь указанными выше мотивами.
В дальнейшем Заявитель также неоднократно обращался в МУП «Теплоэнергосеть» с просьбой о заключении договора теплоснабжения на указанные многоквартирные дома (письмо 15.10.2009 исх. № 20, письмо б/н и даты вх. в МУП «Теплоэнергосеть» № 744 от 26.10.2009, письмо от 11.01.2010 исх. № 45, письмо от 18.03.2010 исх. № 63).
Договор теплоснабжения с ООО «Тутаевская управляющая компания» по указанным объектам заключен не был.
Принимая решение о нарушении МУП «Теплоэнергосеть» антимонопольного законодательства комиссия Ярославского УФАС России исходит из следующего.
В соответствии со статьей 426 ГК РФ договор теплоснабжения является публичным договором.
Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
В соответствии со статьей 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Таким образом, единственной законной причиной отказа в заключении договора теплоснабжения является отсутствие технической возможности для поставки тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц в том числе (пункт 5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии с приказом Ярославского УФАС России от 24.04.2006 № 23 МУП «Теплоэнергосеть» Тутаевского МР ЯО включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % с долей более 65 %.
Следовательно, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», МУП «Теплоэнергосеть» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке тепловой энергии в границах присоединенной сети.
Таким образом, действия МУП «Теплоэнергосеть» по направлению в адрес ООО «Тутаевская управляющая компания» (в ответ на предложения последней о заключении договора теплоснабжения) писем (исх. № 1011 от 17.09.2009, исх. № 1072 от 06.10.2009) о невозможности заключения договора теплоснабжения по причине несоответствия, по мнению МУП «Теплоэнергосеть», процедуры выбора жителями дома № 81 по улице Моторостроителей в качестве управляющей компании ООО «Тутаевская управляющая компания» порядку, установленному ЖК РФ, игнорирование предложения Заявителя о заключении договора теплоснабжения по другому объекту (дом № 11 по проспекту 50-летия Победы) являются необоснованным уклонением от заключения договора теплоснабжения с ООО «Тутаевская управляющая компания», что запрещено пунктом 5 частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Причин, связанных с нехваткой каких-либо документов, необходимостью информирования МУП «Теплоэнергосеть» о количестве жителей, проводящихся проверках и т.д., в вышеуказанных письмах о невозможности заключения договора (исх. № 1011 от 17.09.2009, исх. № 1072 от 06.10.2009) указано не было, следовательно, довод МУП «Теплоэнергосеть» о законности своих действий (уклонения) по данным основаниям является несостоятельным ввиду уклонения от заключения договора теплоснабжения с Заявителем по другим причинам, указанным в письмах (исх. № 1011 от 17.09.2009, исх. № 1072 от 06.10.2009) и оцененным выше.
Причина уклонения, связанная с наличием между собственниками дома № 81 по улице Моторостроителей и МУП «Теплоэнергосеть» нерасторгнутого договора управления многоквартирным домом, также является несостоятельной ввиду предложения Заявителя заключить договор теплоснабжения в будущем, неконкретизированном моменте времени.
Учитывая вышеизложенное, и на основании статьи 23, части 1 статьи 39, частей 1 – 4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнергосеть» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Передать материалы по настоящему делу должностному лицу Ярославского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.