Решение Ярославского УФАС России от 22.09.2010 г № Б/Н
О признании ООО «СВ-пласт» на действия единой комиссии Уполномоченного органа — отдела по управлению имуществом, экономике и с/х Администрации Брейтовского МР при проведении аукциона частично обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее также – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г.,
члены Комиссии – начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю.А., государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа Крюкова Т.В.,
с участием:
от заявителя – ООО «СВ-пласт» - представителей по доверенности - ;
от уполномоченного органа – отдела по управлению имуществом, экономике и сельскому хозяйству администрации Брейтовского муниципального района – представителя по доверенности - ;
от заказчика – Администрации Брейтовского муниципального района – представитель не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «СВ-пласт» (далее также – Заявитель) на действия единой комиссии уполномоченного органа – отдела по управлению имуществом, экономике и сельскому хозяйству администрации Брейтовского муниципального района (далее также – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку электролизных установок обеззараживания питьевой воды для водозабора на р. Сить с. Брейтово Брейтовского муниципального района Ярославской области (извещение б/н от 07.08.2010 г.) (далее также – аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Уполномоченного органа при проведении аукциона.
В жалобе Заявитель выражает несогласие с отказом в допуске к участию в аукционе, считает, что при составлении протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе были допущены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме. Заявитель просит выдать Администрации Брейтовского муниципального района и единой комиссии Уполномоченного органа предписание об устранении нарушений; обратиться в арбитражный суд с иском о признании вышеуказанного аукциона недействительным.
Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, представил письменные объяснения.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом - отделом по управлению имуществом, экономике и сельскому хозяйству Администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области 07.08.2010 г. на официальном сайте Администрации Брейтовского муниципального района (www.breitovo.narod.ru) и на официальном сайте Ярославской области для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Ярославской области (www.dgz.adm.yar.ru) было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку электролизных установок обеззараживания питьевой воды для водозабора на р. Сить с. Брейтово Брейтовского муниципального района Ярославской области вместе с документацией об аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.09.2010 г. № 1 единой комиссией Уполномоченного органа было отказано в допуске к участию в аукционе ООО «СВ-пласт» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94‑ФЗ.
Причиной отказа явилось несоответствие заявки на участие в открытом аукционе требованиям аукционной документации (не полностью заполнена спецификация о предлагаемом оборудовании (не указан тип и марка).
Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о правомерности отказа в допуске Заявителю по этому основанию в связи со следующим. В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. На основании данной нормы техническое задание, установленное разделом 3 документации об аукционе содержало технические характеристики поставляемого оборудования. В своей заявке на участие в аукционе ООО «СВ-пласт» не указало тип и марку поставляемого оборудования, соответствующего указанным в технической части документации об аукционе характеристикам.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе заявки ООО «СВ-пласт» по причине неуказания в спецификации на поставляемое оборудование к заявке типа и марки поставляемого оборудования, отвечающего требованиям, установленных в техническом задании документации об аукционе, является правомерным.
Также на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ было отказано другому участнику размещения заказа – ООО «Эко-Технология – НН» ввиду отсутствия в заявке на участие в аукционе описи документов, как это требует пункт 14.2 раздела 1 «Общие положения» документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы, заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в её состав документов, быть скреплена печатью участника размещения заказа и подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе сведений.
В предоставленном на обозрение Комиссии представителем Уполномоченного органа оригинале заявки на участие в аукционе ООО «Эко-Технология – НН» отсутствовала опись входящих в неё документов.
Таким образом, единой комиссией Уполномоченного органа было отказано в допуске к участию в аукционе заявки ООО «Эко-Технология – НН» обосновано.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа Комиссией установлено нарушение единой комиссией Уполномоченного органа части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, выразившееся в следующем.
Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать сведения о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка, положений такой заявки, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказа ему в допуске к участию в аукционе.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.09.2010г. № 1, составленный единой комиссией Уполномоченного органа не содержит указаний на положения документации об аукционе, которым не соответствуют заявки на участие в аукционе таких участников размещения заказа, как ООО «СВ-пласт», ООО «НПО «Эко-технология», ООО «Энергомонтаж –АПЭ».
Также указанный протокол не содержит сведений о решении одного из членов единой комиссии Уполномоченного органа - Гороховой Анны Альбертовны - о допуске к участию в аукционе и об отказе в допуске к участию в аукционе участников размещения заказа.
Таким образом, членами единой комиссии Уполномоченного органа были допущены нарушения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно требований, предусмотренных частью 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ к содержанию протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СВ-пласт» на действия единой комиссии Уполномоченного органа – отдела по управлению имуществом, экономике и сельскому хозяйству Администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области при проведении открытого аукциона на поставку электролизных установок обеззараживания питьевой воды для водозабора на р. Сить с. Брейтово Брейтовского муниципального района Ярославской области обоснованной в части нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ при составлении протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 07.09.2010 г. № 1.
2.Признать единую комиссию Уполномоченного органа нарушившей часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
3.Выдать единой комиссии Уполномоченного органа и заказчику – администрации Брейтовского муниципального района обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-09-22 Приложение к Решению от 22 сентября 2010 года № Б/Н Предписание