Решение Ярославского УФАС России от 21.09.2010 г № Б/Н
В отношении НУЗ «ДКБ на станции Ярославль ОАО «РЖД» и ООО «Альфа Сервис» по факту распространения ненадлежащей рекламы медицинских услуг
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии – начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай- Бородина Л.Ю., специалист- эксперт Самсонов А.Н., специалист 2 разряда Орлова М.И.,
рассмотрев дело № 04-01/41-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Мой дом. Горячая линия ЖКХ» №6 за июнь 2010г. на странице 8 рекламы медицинских услуг, в том числе методов лечения проктологических заболеваний (геморроя), оказываемых НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Ярославль ОАО «РЖД», в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – Негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Ярославль ОАО «РЖД» (далее – НУЗ «ДКБ на станции Ярославль ОАО «РЖД»), юридический адрес: 150030, г. Ярославль, Суздальское шоссе, 21, в лице ,
Установила:
ООО «Альфа Сервис» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № 04-01/41-10, на заседание комиссии в лице представителя не явилось, мотивированного ходатайства об отложении рассмотрения дела заявлено не было. В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствии ООО «Альфа Сервис».
В № 6 газеты «Мой дом. Горячая линия ЖКХ» за июнь 2010г. на странице 8 размещена информация следующего содержания:
«…Наше последнее приобретение- аппарат немецкой фирмы «Karl Storz» для вакуумного лигирования геморроидальных узлов латексными кольцами… Данная методика является малотравматичной. То есть процедура проводится в амбулаторных условиях, без использования анестезии…», «…мы по-прежнему активно используем еще одну хорошо зарекомендовавшую себя методику - инфракрасную коагуляцию. Метод позволяет быстро и безболезненно удалить узел с минимальным воздействием на слизистую, к тому же проводить такие легкие и простые процедуры можно амбулаторно, после чего пациент может в тот же день или на следующие сутки приступить к работе. Процедура проходит удобно и легко для пациента…», «...Инфракрасная коагуляция имеет несколько преимуществ по сравнению с другими методами. Во-первых, этот метод позволяет полностью удалить узел, не повреждая стенку кишки, и уменьшить боль после вмешательства, а во- вторых, лечит небольшие геморроидальные узлы, которые невозможно, например, лигировать…», «Сочетание высокого профессионализма хирургов нашей больницы, быстрого и качественного предоперационного обследования с комфортными условиями и индивидуальным уходом в послеоперационном периоде позволяет максимально эффективно оказывать высококвалифицированную медицинскую помощь больным с хирургической патологией…».
Рассматриваемая реклама медицинских услуг, в том числе методов лечения проктологических заболеваний, размещена без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию и необходимости получения консультации специалистов.
НУЗ «ДКБ на станции Ярославль ОАО «РЖД» не согласилось с вменяемым правонарушением. На заседании комиссии представитель пояснил, что в статье говорится о необходимости обращения к специалисту, так как весь текст статьи направлен на то, чтобы потенциальный пациент обратился к врачу- проктологу в случае надобности. Также были предоставлены письменные пояснения, в которых указано в каких именно местах статьи встречается пометка о необходимости обращения к специалисту, и просьба прекратить производство по делу в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства о рекламе.
ООО «Альфа Сервис» предоставило письменные пояснения, в которых указано, что вину в полном объеме не признает, так как между ООО «Альфа Сервис» и НУЗ «ДКБ на станции Ярославль ОАО «РЖД» заключен договор на размещение рекламы, в соответствии с которым ООО «Альфа Сервис» обязан разместить рекламу в точном соответствии с оригинал- макетом, а НУЗ «ДКБ на станции Ярославль ОАО «РЖД» несет ответственность за несоответствие требованиям законодательства о рекламе, в том числе и за ненадлежащую рекламу. В связи с этим ООО «Альфа Сервис» считает, что, размещая данную рекламную информацию, действовало в рамках договора № 5-м от 12.01.2010г., а также полает, что в действиях организации отсутствуют признаки нарушения законодательства о рекламе.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе (далее – ФЗ «О рекламе», Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Указанная выше информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» объект рекламирования – товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламной статье являются медицинские услуги, оказываемые НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Ярославль ОАО «РЖД», в том числе методы лечения проктологических заболеваний (лигирование геморроидальных узлов, инфракрасная коагуляция).
В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Данное предупреждение должно составлять не менее пяти процентов рекламной площади.
В письменных пояснениях, предоставленных НУЗ «ДКБ на станции Ярославль ОАО «РЖД», имеются следующие ссылки на текст рассматриваемой рекламы, где говорится о необходимости получения консультации специалиста:
- «… В Дорожной клинической больнице пациенты проктологического отделения оперируются по новейшим методикам, однако любая операция более опасна с точки зрения осложнений и менее предпочтительна для пациента, чем амбулаторная малотравматичная процедура. Поэтому очень важно обратиться к врачу как можно раньше… »;
- «…крайне важно при первых симптомах болезни обращаться к проктологу… »;
- «… И все же главное - не как вы готовитесь к исследованию, а как быстро вы обратились к врачу… »;
-«… Чем дольше вы откладываете визит к врачу, тем меньше вероятность вылечить заболевание простыми и легко переносимыми методами и тем выше риск лечь «под нож»».
Подобные указания о необходимости получения консультации специалиста относятся к иному содержанию статьи. Из данного текста лишь следует, что необходимо обращаться к врачу при первых симптомах болезни, чтобы избежать в дальнейшем оперативного вмешательства. При этом предупреждение о наличии противопоказаний используемых методов лечения проктологических заболеваний и необходимость консультации специалиста относительно применяемых методов лечения полностью отсутствует.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель- лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п.2.1 договора между учредителем (ООО «Альфа Сервис») и редакцией (ИП Антонов А.Н.) от 11.01.2010г., учредитель газеты «Мой дом. Горячая линия ЖКХ» осуществляет верстку, производство, выпуск и распространение газеты, путем заключения соответствующих договоров. Учредителем газеты «Мой дом. Горячая линия ЖКХ» является ООО «Альфа Сервис» (свидетельство ПИ № ТУ 76-00087 от 10.12.2009г.). Исходя из вышеизложенного, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Альфа Сервис».
Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с договором № 5-м от 12.01.2010г., заключенным с ООО «Альфа Сервис», счетом на оплату №70 от 03.06.2010г., актом №1221 от 03.06.2010г. рекламодателем рассматриваемой рекламы является НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Ярославль ОАО «РЖД».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг, в том числе методов лечения, оказываемых НУЗ «ДКБ на станции Ярославль ОАО «РЖД», размещенную в газете «Мой дом. Горячая линия ЖКХ» №6 за июнь 2010г. на странице 8, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе»;
2.Выдать ООО «Альфа Сервис» (150040, г. Ярославль, пр. Октября д.47) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе;
3.Выдать НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Ярославль ОАО «РЖД» (150030, г. Ярославль, Суздальское шоссе, 21)предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе;
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «21» сентября 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-09-21 Приложение к Решению от 21 сентября 2010 года № Б/Н Предписание