Решение Ярославского УФАС России от 14.09.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез»
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Ярославского УФАС России Балабаев С.А.;
члены Комиссии: начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Правдина Е.А.,
рассмотрев дело № 03-03/24-10 по признакам нарушения ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» (Московский пр., 130, г. Ярославль, ГКП, 150000) пункта 5 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
дело № 03-03/24-10 возбуждено по признакам нарушения ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» (Московский пр., 130, г. Ярославль, ГКП, 150000) по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отказе от заключения договоров на прием и очистку сточных вод с потребителями, навязывания ОАО «ЖКХ «Заволжье» заключения договора на прием и очистку сточных вод с ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» и договоров на прием и очистку сточных вод с потребителями.
Представители ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» пояснили следующее. Между Обществом и ОАО «ЖКХ «Заволжье» 30.08.2009 года заключен договор № 54Д00373/09, в соответствии с которым Общество принимает на себя обязательства в объеме установленного лимита по приему сточных вод от ОАО «ЖКХ «Заволжье», а последнее обязуется производить оплату за очистку сточных вод. 16.11.2009 года ОАО «ЖКХ «Заволжье» заявило о прекращении указанного договора с 01.01.2010 года и направило уведомления в адрес своих абонентов о расторжении заключенных с ними договоров в части услуги по приему и очистке сточных вод. ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» полагает, что ОАО «ЖКХ «Заволжье» является абонентом Общества, соответственно, организации, которым ОАО «ЖКХ «Заволжье» направило уведомления являются абонентами ОАО «ЖКХ «Заволжье» согласно пункту 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года № 167.Также ОАО «ЖКХ «Заволжье» является для своих абонентов ресурсоснабжающей организацией и несет публично-правовую обязанность по обеспечению бесперебойного предоставления коммунальных услуг гражданам. ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» не имеет возможности заключить договоры на прием и очистку сточных вод с абонентами ОАО «ЖКХ «Заволжье», поскольку данные абоненты не имеют непосредственного присоединения к сетям ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез». Общество настаивает на сохранении действовавшей в 2009 года схеме договорных отношений.
ОАО «ЖКХ «Заволжье» полагает, что не является абонентом ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» поскольку не имеет собственных энергопринимающих устройств, не имеет собственных стоков. Также у ОАО «ЖКХ «Заволжье» отсутствует тариф для реализации услуги на прием (сброс) сточных вод, применение в расчетах тарифа, установленного для ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» противоречит действующему законодательству. Для ОАО «ЖКХ «Заволжье» утвержден лишь тариф на услуги по передаче сточных вод. Таким образом, у ОАО «ЖКХ «Заволжье» отсутствуют основания и возможности заключения договоров на прием (сброс) сточных вод с абонентами. По сложившейся в 2009 году схеме договорных отношений ОАО «ЖКХ «Заволжье», выполняя функции транзитной организации, фактически является поручителем в части оплаты между абонентами и ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез». ОАО «ЖКХ «Заволжье» несет в этой связи убытки, риски кассовых разрывов, отвлекает собственные средства на погашение процентов за просрочку платежей абонентов без права их погашения. ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез», имея собственные очистные сооружения, тариф на водоотведение и очистку сточных вод, может и должно заключить договоры на прием (сброс) и очистку сточных вод напрямую с потребителями данных услуг.
Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области поддержал позицию ОАО «ЖКХ «Заволжье». Письменная позиция Департамента жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области приобщена к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.
Процесс водоотведения и очистки сточных вод в п. Дубки Ярославского района организован следующим образом: сточные воды от населения и юридических лиц поступают в канализационные сети ОАО «ЖКХ «Заволжье» и в дальнейшем передаются на очистные сооружения ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез». Сети канализации п. Дубки являются собственностью ОАО «ЖКХ «Заволжье». Участок трубопровода протяженностью 8200 м передан ОАО «ЖКХ «Заволжье» во временное владение и пользование Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области на основании договора аренды имущества от 27.06.2008 года. Данный участок непосредственно присоединен к сетям ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез».
Между ОАО «ЖКХ «Заволжье» и ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» 03.08.2009 года заключен договор № 54Д00373/09 на прием и очистку сточных вод. ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» 06.11.2009 года направило в адрес ОАО «ЖКХ «Заволжье» письмо о расторжении договора на прием и очистку сточных вод с 01.2010 года и необходимости заключения договора на прием сточных вод на очистные сооружения ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» с агентом ООО «ЯрЭКО». ОАО «ЖКХ «Заволжье» в ответ на данное письмо 16.11.2009 года сообщило об отказе от заключения договора на прием и очистку сточных вод как с ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» так и с ООО «ЯрЭКО», а также о необходимости расторжения договора № 54Д00373/09 от 03.08.2009 года с 01.01.2010 года. Также ОАО «ЖКХ «Заволжье» направило в адрес своих абонентов уведомления об изменении с 01.01.2010 года договорных отношений в части водоотведения.
МОУ Дубковская средняя общеобразовательная школа обратилось в ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» (письмо от 30.11.2009 года исх. № 258) для заключения договора на прием и очистку сточных вод с 01.01.2010 года. Указанное письмо поступило в ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» 07.12.2009 года за входящим № 11131. Потребительское общество «Красные ткачи» обратилось в ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» (письмо от 01.12.2009 года исх. № 195) для заключения договора на прием и очистку сточных вод с 01.01.2010 года. Указанное письмо поступило в ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» 07.12.2009 года за входящим № 11158. МУЗ Ярославская центральная районная больница обратилось в ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» (письмо от 02.12.2009 года исх. № 769) для заключения договора на прием и очистку сточных вод с 01.01.2010 года. Указанное письмо поступило в ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» 07.12.2009 года за входящим № 11154.
19.01.2010 года ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» направило в адрес указанных организаций письма «Об отношениях с ОАО «ЖКХ «Заволжье» по приему и очистке сточных вод» за исходящими №№ 562/011, 561/011, 558/011 соответственно. В данных письмах сообщено, что ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» оказывает ОАО «ЖКХ «Заволжье» услуги по очистке сточных вод, ОАО «ЖКХ «Заволжье» является единственным абонентом общества, адресаты указанных писем являются абонентами ОАО «ЖКХ «Заволжье», сохранение указанной действующее системы является целесообразным и соответствует нормам законодательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования.
В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 167 от 12.02.1999 года, абонент – юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод. К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.
ОАО «ЖКХ «Заволжье» не является абонентом ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез», поскольку канализационные сети, присоединенные к очистным сооружениям ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез», переданы ОАО «ЖКХ «Заволжье» в аренду, ОАО «ЖКХ «Заволжье» не имеет собственных стоков.
Канализационные сети до очистных сооружений, принадлежащих ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез», переданы в аренду ОАО «ЖКХ «Заволжье» для использования в соответствии с производственным назначением, обеспечения сохранности, обслуживания и текущего ремонта.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004 года организация коммунального комплекса – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 167 от 12.02.1999 года водоотведение – технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
Таким образом, в сложившейся ситуации коммунальную услугу по водоотведению в п. Дубки Ярославского района оказывают две организации водопроводно-канализационного хозяйства – ОАО «ЖКХ «Заволжье» и ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез», у каждой из которых имеется соответствующее имущество и тариф на оказание коммунальной услуги.
Постановлением мэра г. Ярославля от 28.11.2008 года № 3361 ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» установлены тарифы на водоотведение и очистку сточных вод на 2009 год, постановлением мэра г. Ярославля от 30.11.2009 года № 4137 ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» установлены тарифы на водоотведение и очистку сточных вод на 2010 год.
Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области № 94 от 24.10.2008 года установлены тарифы для ОАО «ЖКХ «Заволжье» на услуги по водоотведению сточных вод на 2009 год. приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области № 117 от 04.12.2009 года установлены тарифы для ОАО «ЖКХ «Заволжье» на услуги по водоотведению сточных вод на 2010 год.
Очистные сооружения ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» являются единственными очистными сооружениями, через которые возможен сброс сточных вод. ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» является единственным хозяйствующим субъектом, способным оказать услугу по водоотведению (в границах принадлежащих сетей) и очистке сточных вод в географических границах п. Дубки Ярославского района. В 2009 года оказало своим абонентам услуги по очистке сточных вод на сумму 11187,129 тыс. руб. (884 386 куб. м. принятых стоков). Таким образом, являясь единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услугу на рассматриваемом товарном рынке, ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» занимает на данном рынке долю в размере 100 %.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим. Таким образом, ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» занимает доминирующее положение на рынке услуг по очистке сточных вод в географических границах п. Дубки Ярославского района.
В соответствии с пунктом 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 167 от 12.02.1999 года, прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения является публичным договором. Согласно пункту 3 статьи 426 Гражданского кодекса РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. Также в соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ 1 в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях в течение тридцати дней со дня получения оферты.
ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» фактически не рассмотрело заявки МОУ Дубковская средняя общеобразовательная школа обратилось (письмо от 30.11.2009 года исх. № 258), Потребительское общество «Красные ткачи» (письмо от 01.12.2009 года исх. № 195), МУЗ Ярославская центральная районная больница (письмо от 02.12.2009 года исх. № 769) о заключении договора на прием и очистку сточных вод с 01.01.2010 года. Также ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» направило ответные письма на данные обращения с нарушением месячного срока – 19 января 2010 года.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие), в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, действия ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» по нерассмотрению в установленный срок заявок МОУ Дубковская средняя общеобразовательная школа (письмо от 30.11.2009 года исх. № 258), Потребительское общество «Красные ткачи» (письмо от 01.12.2009 года исх. № 195), МУЗ Ярославская центральная районная больница (письмо от 02.12.2009 года исх. № 769) о заключении договора на прием и очистку сточных вод с 01.01.2010 года являются уклонением от заключения договора на прием и очистку сточных вод с указанными покупателями, что является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.
Иных нарушений части 1 статьи 10 Комиссией в рассматриваемых действиях ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.
2.Выдать ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» предписание о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства.
Приложения
2010-09-01 Приложение к Решению от 14 сентября 2010 года № Б/Н Предписание