Решение Ярославского УФАС России от 14.09.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «ТГК-2» по заявлениям ТСЖ «Красноборская-19», ТСЖ «Красный Бор»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – руководитель управления Сибрикова Н. М.,
члены Комиссии – главный специалист эксперт отдела антимонопольного контроля Завьялов М.Ф., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Платин В.В.
с участием:
-от ТСЖ Красный Бор – ,
рассмотрев 31 августа 2010 года дело № 03-03/109-10 о нарушении ОАО «ТГК-2» части 1 статьи 10, п. 5 части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Далее также антимонопольный орган) поступили заявления ТСЖ «Красноборская-19» (вх. №5212 от 11.09.2009г.), ТСЖ «Красный Бор» (вх. №4947 от 02.09.2009г.) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ТГК-2». Нарушение, по мнению заявителей, выразилось в неправомерном отказе ресурсоснабжающей организации от промывки и дезинфекции системы теплоснабжения многоквартирных домов, находящихся под управлением данных ТСЖ.
Представитель ответчика на заседание Комиссии Ярославского УФАС не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлялся заблаговременно, Комиссия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
В заседании Комиссии представитель ТСЖ «Красноборская-19» заявил о полном урегулировании вопросов, связанных со взаимоотношениями между ТСЖ и ОАО «ТГК-2», об отсутствии претензий к ресурсоснабжающей организации.
Представитель ТСЖ «Красный Бор» в заседании Комиссии требования, изложенные в заявлении в антимонопольный орган, поддержал, дополнительно сообщил, что не считает возможным организовать дезинфекцию трубопроводов холодной питьевой водой, так как трубопроводы с холодной и горячей водой соединять запрещено в соответствии с требованиями СанПиН.
Принимая решение о признании Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» нарушившим антимонопольное законодательство, Ярославское УФАС исходит из следующего.
Товарные границы рынка определяются антимонопольным органом, исходя из свойств товара, определяющих выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара.
Необходимость проведения промывки и дезинфекции вытекает из п.9.2.10. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115 (Далее также ПТЭТЭ), в соответствии с которым подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается.
В Ярославское УФАС России представлен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 21.08.2008г. №271 между ОАО «ТГК-2» и ТСЖ «Красный бор», в соответствии с которым в доме по адресу г. Ярославль, ул. Красноборская, д. 15 открытая система теплоснабжения (Приложение №1 к договору).
Между ОАО «ТГК-2» и ТСЖ «Красноборская -19» заключен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде №504 от 25.11.2008г., в соответствии с которым, в доме по адресу г. Ярославль, ул. Красноборская, д. 19 открытая система теплоснабжения (Приложение №1 к договору).
Таким образом, для ТСЖ «Красный бор», ТСЖ «Красноборская-19» для пуска тепла необходимо предварительно обеспечить промывку и дезинфекцию систем теплопотребления.
В соответствии с п. 9.2.9 дезинфекция систем теплопотребления производится в соответствии с требованиями, установленными санитарными нормами и правилами, для промывки систем используется водопроводная или техническая вода. Иных требований ПТЭТЭ не установлено. В соответствии с действовавшим на момент обращения заявителя в теплоснабжающую компанию Приказом Госстроя от 13.12.2000 №285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых систем коммунального теплоснабжения» дезинфекция трубопроводов тепловых сетей и тепловых пунктов открытых систем теплоснабжения должна производиться согласно Санитарным правилам устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения (СанПиН) №4723-88, утвержденным Главным санитарным врачом СССР 15.11.1988г., и письму Департамента Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения РФ «О термической дезинфекции трубопроводов тепловых сетей» №И/85-111 от 07.07.1997. В соответствии с указанным письмом для проведения дезинфекции открытых систем теплоснабжения допускается использовать метод термической дезинфекции трубопроводов. При этом необходимо проводить дезинфекцию трубопроводов при двукратном нагревании воды до 60 градусов в течение 60 минут или при нагревании воды до 70 градусов в течение 60 мин.
В материалы дела представлена схема тепловых узлов домов №15, №19 по ул. Красноборской. В соответствии с данными схемами отсутствует возможность использования иных источников воды для осуществления промывки. Система теплоснабжения не пересекается с иными водоподающими системами дома (системой холодного водоснабжения). В соответствии с п. 2.7. СанПиН №4723-88 запрещается соединение сетей горячего водоснабжения с трубопроводами иного назначения. Таким образом, отсутствует техническая возможность обеспечить промывку многоквартирных жилых домов по адресу г. Ярославль, ул. Красноборская, д. 15, Красноборская, д. 19 иным способом, чем с использованием сетевой воды, предоставляемой ОАО «ТГК-2».
Таким образом, ТСЖ Красный Бор, ТСЖ «Красноборская-19» были заинтересованы в приобретении определенного товара: горячей воды. С учетом технической характеристики энергопринимающего устройства потребителя в данном случае указанный товар не мог быть заменен иным.
Географические границы рынка определяются в соответствии с Приказом ФАС РФ от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" как границы территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами (раздел 4 Порядка).
Специфика тепловой энергии и теплоносителя как товара заключается в необходимости строительства объектов инфраструктуры для доставки его приобретателю, оплаты мероприятий по технологическому присоединению.
В условиях имеющегося технологического присоединения домов по адресу г. Ярославль, ул. Красноборская, д. 15, д. 19 к сетям ОАО «ТГК-2» (через сети МУП «Яргорэнергосбыт»), подтверждающегося составленными между сторонами актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (приложения №3 к договорам поставки тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде) потребителям экономически и технологически нецелесообразно приобретать ресурс – горячую воду – у иных поставщиков.
Хозяйствующий субъект ОАО «ТГК-2» приказом Ярославского УФАС России от 25.12.2007г. №131 включен в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов, с долей более 50 процентов на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах г. Ярославля в границах присоединенной сети.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Исходя из вышеизложенного, ОАО «ТГК-2» занимает доминирующее положение на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах г. Ярославля, в границах присоединенной сети, в том числе, оказанию услуги поставки тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде для производства промывки и дезинфекции внутридомовой системы горячего водоснабжения и отопления домов №15, №19 по ул. Красноборская.
ТСЖ «Красноборская-19» обратилось в ОАО «ТГК-2» письмом №32 от 21.05.2009г. с просьбой разрешить промывку системы теплоснабжения ТСЖ. Письмом от 09.05.2009г. №1000-10/7367 ОАО «ТГК-2» отказало в промывке системы теплоснабжения горячей водой, согласовав промывку водопроводной, холодной.
30.07.2009г. ТСЖ «Красноборская-19» письмом №49 повторно обратилось за согласованием промывки горячей водой. ОАО «ТГК-2» письмом №1000-10/8160 от 10.08.2009г. повторно отказало в промывке горячей водой, согласовав промывку холодной.
ТСЖ «Красный бор» обратилось в ОАО «ТГК-2» письмом №38 от 06.07.2009г. с просьбой дать разрешение на промывку системы отопления сетевой водой от котельной «Ляпино».
ОАО «ТГК-2» письмом №1000-10/7327 от 08.07.2009г. отказало в промывке системы теплоснабжения горячей водой, согласовав промывку холодной.
ТСЖ «Красный бор» обратилось в ОАО «ТГК-2» письмом №43 от 16.07.2009г. с просьбой дать разрешение на промывку системы отопления сетевой водой от котельной «Ляпино».
ОАО «ТГК-2» письмом №0001-01-4-2752 от 28.07.2009г. отказало в промывке системы теплоснабжения горячей водой, согласовав промывку холодной.
Таким образом, теплоснабжающая организация недобросовестно уклонялась от предоставления необходимого для промывки и дезинфекции ресурса.
Отсутствие ресурса порождает невозможность проведения промывки и дезинфекции внутренней системы теплоснабжения здания.
В соответствии с приведенными выше требованиями ПТЭТЭ подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается. Таким образом, непредоставление необходимого для промывки и дезинфекции ресурса влечет невозможность подготовки дома к отопительному сезону 2009-2010гг, а в дальнейшем – пуск тепла, ущемляет права ТСЖ.
В материалы дела представлен счета на оплату, выставленный со стороны ОАО «ТГК-2» ТСЖ «Ляпино» на оплату тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде для промывки систем отопления и горячего водоснабжения. Таким образом, в один и тот же период времени ОАО «ТГК-2» согласовывало проведение промывок одним товариществам собственников жилья (ТСЖ «Ляпино») и немотивированно отказывало другим (ТСЖ «Красноборская-19», ТСЖ «Красный бор»).
Материалами дела подтверждается, что в июле, августе 2009г. между ТСЖ «Красноборская-19» и ОАО «ТГК-2» имел место судебный спор о взыскании задолженности (дело №А82-1451/2009-45), 21.07.2009г. Ярославским УФАС России было вынесено решение по делу №03-03/34-09, возбужденному по заявлению ТСЖ «Красноборская-19» о признании ОАО «ТГК-2» нарушившим антимонопольное законодательство (установление зависимости пересмотра невыгодного условия по договору №504 от 25.11.2008г. от погашения задолженности по оплате). Между ОАО «ТГК-2» и ТСЖ «Красный бор» также имелись разногласия относительно полноты оплаты, производимой ТСЖ (письмо ТСЖ «Красный бор» №43 от 16.07.2009г.). Проведение либо непроведение промывки отдельных многоквартирных домов могут выступать для ресурсоснабжающей организации как способ давления на отдельных потребителей с целью неправомерного понуждения к принятию договоров на условиях ресурсоснабжающей организации, признания вменяемой задолженности, отказа от обжалования незаконных действий в антимонопольную службу и суд.
Действия ОАО «ТГК-2» по недобросовестному уклонению от предоставления тепловой энергии и теплоносителя для промывки системы отопления многоквартирного жилого дома по адресу г. Ярославль, ул. Красноборская, д. 15 путем направления писем №1000-10/7327 от 08.07.2009г., №0001-01-4-2752 от 28.07.2009г. ущемляет интересы ТСЖ «Красный бор» и граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, образует состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Действия ОАО «ТГК-2» по недобросовестному уклонению от предоставления тепловой энергии и теплоносителя для промывки системы отопления многоквартирного жилого дома по адресу г. Ярославль, ул. Красноборская, д. 19 путем направления писем №1000-10/8160 от 10.08.2009г., №1000-10/8160 от 10.08.2009г. ущемляет интересы ТСЖ «Красноборская-19» и граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, образует состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В материалы дела представлен сводный акт готовности системы теплоснабжения дома по адресу г. Ярославль, ул. Красноборская, д. 15, в соответствии с которым система была промыта в соответствии с требованиями законодательства. Однако Ярославское УФАС не считает возможным оценивать данное действие как добровольное устранение нарушений антимонопольного законодательства и его последствий. Нарушение со стороны ОАО «ТГК-2» выразилось в неправомерных и немотивированных отказах от производства промывки для ТСЖ «Красноборская-19», ТСЖ «Красный бор», которые сами по себе являются общественно-опасными, могли выступать способом давления на товарищества собственников жилья. Нарушение со стороны ОАО «ТГК-2» признано не было.
Комиссия не видит необходимости в выдаче предписания по делу, так как нарушение не является длящимся, носило единовременный характер. Руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частями 1-4 ст. 41,частью 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решила:
1.Признать ОАО «ТГК-2» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП.