Решение Ярославского УФАС России от 13.09.2010 г № Б/Н

В отношении ООО «Яррегионгаз» по заявлению ООО «Росстройгаз»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 03-03/42-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – руководитель управления Сибрикова Н.М..,
члены Комиссии – начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М.В., специалист–эксперт отдела антимонопольного контроля Плетнёв Д.А.
с участием:
от Общества с ограниченной ответственностью «Ярославская региональная компания по реализации газа» (далее – ООО «Яррегионгаз», ответчик) – ,
от ООО «Росстройгаз» (далее – заявитель) – , от ОАО «Ярославльоблгаз» - ,
от ДНП «Фили-газ» , от Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области представитель не явился,
рассмотрев на заседании 31.08.2010 дело № 03-03/42-10 о нарушении ООО «Яррегионгаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
в Ярославское УФАС России поступило заявление ООО «Росстройгаз» на действия ООО « Яррегионгаз», выразившиеся в затягивании процедуры включения заявителя в Реестр субъектов естественных монополий.
ООО «Росстройгаз» полностью поддержал изложенную в заявлении позицию, пояснил, что у ООО «Росстройгаз» имеется в эксплуатации газопровод, собственником которого является ДНП «Фили-газ». В целях осуществления транспортировки газа, надлежащей эксплуатации газопровода, содержания его в работоспособном состоянии, ООО «Росстройгаз» обратилось в ФСТ России для включения его в Реестр естественных монополий, что, в свою очередь, необходимо для получения заявителем тарифа на транспортировку газа. В ответ на данное обращение ООО «Росстройгаз» получено письмо, из которого следует, что заявителю необходимо представить надлежаще заверенную копию действующего договора на оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам либо соглашение о намерениях заключить данный договор. Заявитель обратился к ответчику с предложением заключить договор о намерениях заключить договор транспортировки газа. В ответ на данное обращение заявитель от ООО «Яррегионгаз» получил письмо, в котором указывалось, что ООО « Яррегионгаз» не в праве заключить такой договор, в связи с отсутствием у заявителя тарифа на транспортировку газа, и направляет обращение заявителя в ОАО «Ярославльоблгаз». После чего ООО «Росстройгаз» обратилось в антимонопольный орган.
Представители ООО «Яррегионгаз» с вменяемыми нарушениями не согласились, пояснили, что ООО «Яррегионгаз» в целях решения вопросов использования участков сети перенаправило поступившее к ООО «Яррегионгаз» обращение заявителя газораспределительной организации (далее – ГРО) – контрагенту по договору оказания услуг транспортировки. Кроме того, 18.02.2010 ООО «Яррегионгаз» направило в ФСТ России запросы относительно рассматриваемой ситуации. Из ответов, полученных из ФСТ России, не следует, что заявителем должен быть заключен договор транспортировки и именно с поставщиком газа. Перенаправление заявителя к ОАО «Ярославльоблгаз» обусловлено компетентностью последнего в вопросах границ газопроводов и присоединения к ним, как организации, являющейся транспортировщиком газа в рамках договора транспортировки, по которому ОАО «Ярославльоблгаз» взяло на себя обязательства по доставке газа до конечного потребителя. Кроме того, представитель ООО «Яррегионгаз» указал на то, что отказа в заключении договора на транспортировку не было, а проект договора о намерениях, направленный заявителем, является юридически несостоятельным документом. Взаимоотношения между ФСТ РФ и заявителем являются независимыми от действий ООО «Яррегионгаз» общественными отношениями, и последний не мог повлиять на включение/невключение хозяйствующего субъекта в реестр естественных монополий.
ОАО «Ярославльоблгаз» также считает, что доводы заявителя являются необоснованными, направленный ООО «Росстройгаз» договор о намерениях -юридически несостоятельным документом. Представитель ОАО «Ярославльоблгаз» пояснил, что заявитель не обращался к ОАО «Ярославльоблгаз» для урегулирования каких-либо вопросов.
Принимая решение о нарушении ООО «Яррегионгаз» антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.
Хозяйствующий субъект ООО «Яррегионгаз» включен в Реестр субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 %, или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка Федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по следующей позиции - оптовая торговля газообразным топливом, а также реализация природного газа населению.
Договором о передаче газопровода и сооружений на них в эксплуатацию от 01.01.2009 ДНП «Фили-газ» передал ООО «Росстройгаз» в эксплуатацию объекты газового хозяйства, в том числе газопровод высокого давления протяженностью 8, 7816 км.
Исходя из пояснений заявителя и ОАО «Ярославльоблгаз», вышеуказанный газопровод присоединен к газопроводам ОАО «Ярославльоблгаз».
В целях осуществления транспортировки газа, надлежащей эксплуатации газопровода, содержания его в работоспособном состоянии, ООО «Росстройгаз» обратилось в ФСТ России для включения его в Реестр естественных монополий, что, в свою очередь, необходимо для получения заявителем тарифа на транспортировку газа (письмо вх. №20977-26 от 23.11.2009).
В ответ на данное письмо ФСТ России указало, что ООО «Росстройгаз» необходимо представить, в том числе, «надлежаще заверенную копию действующего договора об оказании услуг по транспортировке газа, либо соглашение о намерениях заключить данный договор» (письмо исх. № 4-2531 от 30.11.2009).
Хозяйствующий субъект ООО «Росстройгаз» обратился в адрес ООО «Яррегионгаз» (письмо исх. № 165 от 08.12.2009) с предложением заключить соглашение о намерениях, предметом которого является оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводу, находящемуся в эксплуатации у ООО «Росстройгаз» по соответствующему Договору от 01.01.2009, подготовка необходимой документации и согласование положений основного договора.
В ответ на указанное обращение хозяйствующий субъект ООО «Яррегионгаз» сообщил (письмо № 12-2352 от 16.12.2009) о невозможности (неправомерности) заключения «предварительного договора», т.к. у ООО «Росстройгаз» отсутствует установленный в надлежащем порядке тариф на услугу по транспортировке газа, «а любой предварительный договор должен содержать все существенные условия». Кроме того, ООО «Яррегионгаз» указал, что «Учитывая отсутствие статуса ГРО и нахождение в вашем ведении газопроводов, для временного (или постоянного) решения вопроса его эксплуатации Вам целесообразно обратится к функционирующему на территории области ГРО для решения всех вопросов использования трубопроводов».
В свою очередь, между ООО «Яррегионгаз» заключены договоры энергоснабжения с жителями деревень Большое и Малое Филимоново. В целях осуществления обязанности по энергоснабжению, в том числе, вышеуказанных потребителей, ООО «Яррегионгаз» заключило с ОАО «Ярославльоблгаз» Договор на оказание услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям № 60-1-0061/09 от 30.11.2009. Согласно п. 2.1. Договора по транспортировке Заказчик (ООО «Яррегионгаз») обязуется передавать Исполнителю (ОАО «Ярославльоблгаз») на выходах газораспределительных станций, а исполнитель принанимать и транспортировать газ по сетям, находящимся в эксплуатационном ведении исполнителя, до границ эксплуатационной ответственности сетей исполнителя - вводных газопроводов(до крана на вводе), к которым присоединены внутренние газопроводы потребителей, относящихся к категории «население».
Согласно ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» № 69-ФЗ от 31.03.1999 поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.
Согласно пунктам 20, 21 Административного регламента исполнения государственной функции Федеральной службы по тарифам по формированию и ведению реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, основанием для рассмотрения вопроса о включении в Реестр является соответствующее заявление хозяйствующего субъекта о включении (Заявление) и приложенные к нему материалы, а также иные документы, полученные от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и (или) физических лиц, иных источников информации, свидетельствующие об осуществлении хозяйствующим субъектом регулируемого вида деятельности в условиях естественной монополии.
К Заявлению должны быть приложены ряд документов, в том числе, действующие договоры, в соответствии с которыми хозяйствующий субъект осуществляет регулируемый вид деятельности; подтверждение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования (цен) тарифов об осуществлении хозяйствующим субъектом регулируемого вида деятельности и т.п.
В качестве дополнительной информации может являться экспертная оценка хозяйственной деятельности организации. Хозяйствующие субъекты, направляющие Заявления и материалы для включения в Реестр, вправе провести независимую экспертную оценку своей деятельности в целях определения наличия в их деятельности необходимых условий, обусловливающих возможность их включения в Реестр. Результаты экспертной оценки могут быть представлены хозяйствующим субъектом в ФСТ России вместе с Заявлением.
Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает нормы, регламентирующие заключение предварительного договора (статья 429).
Исходя из вышеуказанных норм и фактических обстоятельств дела Комиссия установила, что у ООО «Яррегионгаз» имелась возможность заключить представленное ООО «Росстройгаз» соглашение о намерениях ввиду наличия в последнем достаточной информации для его заключения, закрепления в нем порядка определения условия основного договора (транспортировки газа). Кроме того, в рамках заключенных с жителями деревень Большое и Малое Филимоново договоров энергоснабжения (газоснабжения) ООО «Яррегионгаз» взяло на себя обязательство осуществлять газоснабжение конечных потребителей, в связи с чем – урегулировать отношения по транспортировке газа со всеми хозяйствующими субъектами, на каком-либо законном основании владеющими газопроводами, через которые происходит газоснабжение потребителя, с того момента, когда ООО «Яррегионгаз» стало известно о владении частью газопроводов иным, чем ОАО «Ярославльоблгаз», хозяйствующим субъектом.
Материалами дела подтверждается тот факт, что ООО «Яррегионгаз» не могло не знать о ненадлежащем урегулировании отношений по транспортировке газа по газопроводу ДНП «Фили-газ» при заключении соответствующих договоров газоснабжения с жителями деревень Большое и Малое Филимоново с момента заключения договора об эксплуатации газопровода между ДНП «Фили-газ» и ООО «Росстройгаз» и направлении ООО «Росстройгаз» письма в адрес ООО «Яррегионгаз» (вх.№ 12-4294 от 09.12.2009), (в частности, по договорам заключенным ООО «Яррегионгаз» по газоснабжению объектов дер. Большое Филимоново, ул. Сосновая, д. 1, 14, 26, ул. Центральная, д. 8, дер. Малое Филимоново, ул. Вишневая, д.33).
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, ответчик своими действиями (бездействием):
- по незаключению соответствующего соглашения о намерениях с ООО «Росстройгаз», необоснованному направлению обращения заявителя в ОАО «Ярославльоблгаз»;
- непринятию мер по урегулированию отношений по транспортировке газа по газопроводу ДНП «Фили-газ», обязанность по урегулированию которых возложена на ООО «Яррегионгаз» в рамках действующих заключенных договоров газоснабжения с вышеуказанными жителями деревень Большое и Малое Филимоново (что подразумевает заключение договора по транспортировке газа с собственником газопроводов или организацией, эксплуатирующей газопроводы (в данном случае – ООО «Росстройгаз»)) препятствует сбору ООО «Росстройгаз» информации, запрошенной органом исполнительной власти, затягивает процесс включения заявителя в Реестр естественных монополий, препятствует осуществлению права на формирование и обоснование ООО «Росстройгаз» тарифа на транспортировку газа, что является одним из условий легитимного осуществления заявителем предпринимательской деятельности, содержания эксплуатируемых газопроводов, обеспечения безопасности газоснабжения жителей деревень Большое и Малое Филимоново, ущемляют интересы заявителя.
Нарушений п. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией не установлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
Решила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ярославская региональная компания по реализации газа» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2.Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Ярославская региональная компания по реализации газа» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.