Постановление от 06.09.2010 г № 502

Об утверждении административного регламента

В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"
Постановляю:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент исполнения государственной функции по надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования.
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Костина В.Г.
3.Постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
Губернатор
Ярославской области
С.А.ВАХРУКОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО НАДЗОРУ И КОНТРОЛЮ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
I.Общие положения
1.Административный регламент исполнения государственной функции по надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования (далее - Административный регламент) разработан с целью определения сроков и последовательности действий департамента образования Ярославской области при осуществлении полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", по надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Ярославской области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования, по которым установлены федеральные государственные требования, образовательных учреждений высшего профессионального образования), а также органами местного самоуправления муниципальных образований области, осуществляющими управление в сфере образования; принятию мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления муниципальных образований области, осуществляющим управление в сфере образования; контролю за исполнением предписаний.
2.Исполнение государственной функции по надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования (далее - государственная функция) осуществляется в соответствии с:
Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" ("Российская газета", 31.07.1992, N 172);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ("Российская газета", 31.12.2001, N 256);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249);
Правилами осуществления контроля и надзора в сфере образования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. N 116 "Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 9, ст. 1098);
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", 2009, N 85);
Положением о департаменте образования Ярославской области, утвержденным постановлением Администрации области от 31.01.2007 N 29 "О создании департамента образования Ярославской области" ("Губернские вести", 13.02.2007, N 9).
3.Исполнение государственной функции осуществляется департаментом образования Ярославской области (далее - департамент образования).
3.1.Выполнение административных действий в рамках исполнения государственной функции осуществляется государственными гражданскими служащими департамента образования в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей (далее - должностные лица).
В исполнении государственной функции могут участвовать эксперты, работники экспертных организаций, имеющие специальные знания, опыт и аккредитованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
3.2.Исполнение государственной функции осуществляется в форме проверок соблюдения законодательства в области образования (далее - проверки).
Проведение проверки осуществляется должностным лицом (далее - проверяющий) или должностными лицами, из числа которых приказом департамента образования создается комиссия по проверке. Председателем комиссии по проверке является специалист департамента образования.
3.3.Исполнение государственной функции осуществляется в отношении:
- образовательных учреждений (за исключением учреждений, надзор и контроль за которыми отнесен к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования), расположенных на территории Ярославской области (далее - образовательные учреждения);
- органов местного самоуправления муниципальных образований области, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы местного самоуправления).
4.Конечным результатом исполнения государственной функции является акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (далее - акт проверки). Акт проверки составляется по форме согласно приложению 1 к Административному регламенту.
В акте проверки указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование органа государственного контроля (надзора);
дата и номер приказа департамента образования о проведении проверки;
фамилии, имена, отчества и должности проверяющего или должностных лиц, входивших в состав комиссии по проверке и проводивших проверку;
наименование проверяемой организации, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа местного самоуправления, образовательного учреждения, присутствовавших при проведении проверки (с указанием документа, удостоверяющего полномочия);
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя проверяемой организации (уполномоченного им лица), присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у проверяемой организации указанного журнала;
подписи членов комиссии по проверке (проверяющего), проводивших проверку.
4.1.В случае если в результате проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, конечным результатом исполнения государственной функции является предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области образования (далее - предписание). Предписание составляется по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту.
4.2.В случае если в результате проведения проверки выявлены нарушения законодательства в области образования, предусмотренные статьями 5.57, 19.6, 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, конечным результатом исполнения государственной функции является предписание и направляемый в судебный орган протокол об административном правонарушении (далее - протокол).
5.В качестве заявителей могут выступать граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели.
Информация о нарушении законодательства в области образования может быть получена от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.
6.Перечень документов, запрашиваемых у проверяемых организаций:
6.1.У образовательного учреждения запрашиваются:
- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
- свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;
- устав образовательного учреждения;
- лицензия на право ведения образовательной деятельности;
- свидетельство о государственной аккредитации;
- документы, регламентирующие полномочия учредителя;
- документы, изданные учредителем в пределах его компетенции;
- документы, локальные акты проверяемого образовательного учреждения, в том числе:
документы, определяющие структуру управления деятельностью образовательного учреждения;
документы, регламентирующие права и обязанности участников образовательного процесса и подтверждающие реализацию прав;
документы, регламентирующие внутренний распорядок образовательного учреждения;
документы, регламентирующие прием в образовательное учреждение;
документы, регламентирующие организацию и осуществление образовательного процесса;
документы, регламентирующие оказание платных образовательных услуг;
документы, регламентирующие отчисление, исключение студентов, обучающихся, воспитанников из учреждения, восстановление, перевод студентов, обучающихся, воспитанников;
документы, регламентирующие и подтверждающие осуществление, организацию и проведение промежуточной и государственной (итоговой) аттестации студентов, обучающихся;
- документация по получению, учету и хранению бланков документов об образовании государственного образца, по выдаче документов об образовании, золотых, серебряных медалей, похвальных грамот;
- документация по работе с обращениями физических и юридических лиц;
- учебно-педагогическая документация образовательного учреждения.
6.2.У органа местного самоуправления запрашиваются:
- муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, в том числе:
документы, регламентирующие создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений;
документы, регламентирующие порядок утверждения уставов, изменений к ним;
документы по приему в муниципальные образовательные учреждения;
документы по отчислению, исключению из муниципальных образовательных учреждений;
- документы, регламентирующие формирование, полномочия и деятельность органа местного самоуправления в сфере образования;
- документы, регламентирующие полномочия учредителя;
- документация по учету, хранению, выдаче бланков документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации муниципальным образовательным учреждениям, имеющим государственную аккредитацию, золотых, серебряных медалей, похвальных грамот;
- документы по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений;
- документы по учету детей, подлежащих обязательному обучению в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) образования;
- документация по обеспечению и проведению государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена;
- документация по открытию специальных (коррекционных) классов, групп, направлению в них обучающихся, воспитанников;
- документы по работе с обращениями физических и юридических лиц;
- уставы образовательных учреждений;
- договоры о взаимоотношениях образовательного учреждения и учредителя;
- документы, подтверждающие соблюдение норм, установленных обязательными требованиями и требованиями муниципальных правовых актов.
7.Государственная функция исполняется на безвозмездной основе.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
1.Порядок информирования о государственной функции.
1.1.Информирование об исполнении государственной функции осуществляется департаментом образования.
1.2.Место нахождения департамента образования: ул. Советская, д. 7, г. Ярославль.
Почтовые адреса департамента образования: ул. Советская, д. 7, г. Ярославль, ГСП, 150000; ул. Советская, д. 77, г. Ярославль, 150003.
Адрес электронной почты: dobr@region.adm.yar.ru.
Адрес страницы департамента образования на портале органов государственной власти Ярославской области: http://www.yarregion.ru/depts/dobr/default.aspx.
Место нахождения отдела надзорно-контрольной деятельности департамента образования: ул. Советская, д. 77, г. Ярославль.
Факс (4852) 72-89-76, (4852) 30-39-29, (4852) 72-87-05.
Контактные телефоны: (4852) 72-89-76, (4852) 30-39-29, (4852) 72-87-05.
1.3.График работы департамента образования:
понедельник - 8.30 - 17.30;
вторник - 8.30 - 17.30;
среда - 8.30 - 17.30;
четверг - 8.30 - 17.30;
пятница - 8.30 - 16.30;
суббота - выходной день;
воскресенье - выходной день.
Перерыв на обед с 12.30 до 13.18.
1.4.Информирование об исполнении государственной функции может осуществляться работниками департамента образования при личном приеме, с использованием почтовой, телефонной связи, посредством электронной почты, сети Интернет.
1.5.На информационных стендах в помещениях департамента образования и на странице департамента образования на портале органов государственной власти Ярославской области размещается следующая информация:
- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
- текст Административного регламента (полная версия - на странице департамента образования на портале органов государственной власти Ярославской области и извлечения - на информационных стендах в помещениях департамента образования), в том числе блок-схема исполнения государственной функции (приложение 3 к Административному регламенту);
- план проведения проверок;
- месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адреса страницы департамента образования на портале органов государственной власти Ярославской области и электронной почты, по которым может быть получена информация об исполнении государственной функции.
1.6.При ответах на телефонные звонки и устные обращения работники департамента образования подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности работника, принявшего телефонный звонок.
1.7.При невозможности работника департамента образования, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) другому работнику или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
1.8.Консультации по вопросам исполнения государственной функции проводят работники департамента образования.
Консультации предоставляются при личном обращении, посредством телефона или электронной почты.
Консультации общего характера (о местонахождении, графике работы) могут предоставляться с использованием средств автоинформирования.
2.Сроки исполнения государственной функции.
Максимальный срок проведения проверки не может превышать двадцати рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных экспертиз и расследований, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен приказом департамента образования на основании служебной записки начальника отдела надзорно-контрольной деятельности департамента образования (далее - начальник отдела), но не более чем на двадцать рабочих дней.
3.Исключен
4.Требования к местам исполнения государственной функции в документарной форме.
4.1.Места исполнения государственной функции оборудуются:
- системой кондиционирования воздуха;
- противопожарной системой и средствами пожаротушения;
- системой охраны.
4.2.Места приема граждан должны быть оборудованы информационными табличками (вывесками) с указанием:
- номера кабинета;
- фамилии, имени, отчества и должности специалистов, осуществляющих прием граждан.
4.3.Помещения для приема граждан оборудуются как отдельные кабинеты для каждого ведущего прием работника департамента образования, а при отсутствии такой возможности - как кабинеты, в которых ведут прием несколько работников.
4.4.В помещениях департамента образования, предназначенных для работы с гражданами, находятся печатные материалы, обеспечивающие получение гражданами информации об исполнении государственной функции. Места приема обеспечиваются писчей бумагой и письменными принадлежностями.
4.5.Требования к местам ожидания приема.
4.5.1.Места ожидания приема должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим нормативам, предусмотренным для общественных помещений.
4.5.2.В местах ожидания приема должны быть предусмотрены сидячие места для посетителей. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании.
4.5.3.В местах ожидания приема должны быть соблюдены требования к освещенности и вентиляции, для посетителей должен быть обеспечен свободный доступ в санитарно-бытовые помещения.
4.5.4.В местах ожидания приема на видном месте представляются схемы размещения средств пожаротушения и путей эвакуации посетителей и сотрудников департамента образования.
4.5.5.На территории, прилегающей к департаменту образования, оборудуются места для парковки автотранспортных средств.
4.5.6.Центральный вход в здание должен быть оборудован вывеской с наименованием органа, исполняющего государственную функцию.
5.Другие положения, характеризующие требования к исполнению государственной функции, не противоречащие нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Ярославской области.
5.1.Исполнение государственной функции осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
5.1.1.Плановые проверки проводятся в соответствии с планом проверок, утвержденным приказом департамента образования.
5.1.2.Внеплановые проверки проводятся по решению директора департамента образования. Решение директора департамента образования о проведении внеплановой проверки оформляется в виде резолюции на служебной записке начальника отдела или на ином документе, подтверждающем основание для принятия решения о проведении внеплановой проверки.
Основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является:
5.1.2.1.Истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
5.1.2.2.Поступление в департамент образования обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
5.1.2.3.Приказ департамента образования, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
5.2.Проверки могут быть выездными или документарными.
Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения деятельности образовательными учреждениями, органами местного самоуправления (далее - проверяемые организации).
Документарные проверки проводятся в департаменте образования посредством изучения имеющихся и представленных проверяемыми организациями, другими лицами документов и иной информации.
Внеплановая выездная проверка по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем подпункта 5.1.2.2 пункта 5 данного раздела Административного регламента, может быть проведена после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемой организации.
III.Административные процедуры
1.Исполнение государственной функции предусматривает:
- планирование проверок (за исключением внеплановых проверок);
- подготовку к проведению проверки;
- проведение проверки;
- обработку результатов проверки;
- контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний (при направлении предписаний).
2.Описание последовательности действий по исполнению государственной функции отражено в блок-схеме, представленной в приложении 3 к Административному регламенту.
3.Выполнение административных процедур в рамках исполнения государственной функции.
3.1.Планирование проверок предусматривает выполнение следующих административных действий:
- подготовка и согласование проекта плана проверок на следующий год (далее - проект плана);
- направление проекта плана в прокуратуру Ярославской области;
- корректировка проекта плана;
- утверждение проекта плана;
- направление утвержденного плана проверок в прокуратуру Ярославской области;
- доведение плана проверок до сведения заинтересованных лиц.
3.2.Подготовка к проведению проверки предусматривает выполнение следующих административных действий:
- подготовка и подписание приказа;
- уведомление проверяемой организации о проведении проверки;
- изучение имеющихся в департаменте образования материалов и документов о деятельности проверяемой организации.
3.3.Проведение проверки предусматривает выполнение следующих административных действий:
- ознакомление руководителя проверяемой организации (уполномоченного им лица) с приказом департамента образования о проведении проверки;
- изучение и анализ документов о деятельности и (или) деятельности проверяемой организации;
- принятие мер в отношении проверяемых организаций, не представивших документы, необходимые для проведения проверки, или представивших их не в полном объеме либо с ошибками;
- составление и подписание акта проверки, направление его в проверяемую организацию;
- составление направляемого в судебный орган протокола (при необходимости).
3.4.Обработка результатов проверки предусматривает выполнение следующих административных действий:
- подготовка и утверждение отчета об итогах проверки;
- подготовка, подписание и направление в проверяемую организацию предписания (при необходимости);
- информирование о результатах проверки государственных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией и (или) учредителя проверяемой организации (при необходимости), а также правоохранительных органов (при необходимости);
- направление писем в аккредитационную коллегию (при необходимости);
- внесение сведений о результатах проверки в базу данных.
3.5.Контроль за исполнением предписаний предусматривает выполнение следующих административных действий:
- рассмотрение вопроса об исполнении предписания;
- принятие мер в связи с неисполнением предписания.
4.Планирование проверок.
4.1.Проект плана готовится специалистом отдела надзорно-контрольной деятельности департамента образования (далее - специалист) и после согласования с начальником отдела не позднее 15 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, представляется на согласование директору департамента образования.
Специалист готовит проект письма о направлении проекта плана в прокуратуру Ярославской области, который после согласования с начальником отдела передается на подпись директору департамента образования.
4.2.Выбор организаций, в отношении которых планируется проведение проверки в следующем году, осуществляется с учетом окончания проведения последней плановой проверки в отношении проверяемой организации.
Департамент образования проводит плановые проверки в отношении одной и той же организации не чаще одного раза в два года.
4.3.Специалист направляет проект плана и сопроводительное письмо в прокуратуру Ярославской области в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
4.4.Специалист корректирует проект плана с учетом предложений о проведении совместных плановых проверок, поступивших из прокуратуры Ярославской области. Не позднее 20 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проект плана после согласования с начальником отдела представляется директору департамента образования на утверждение.
4.5.Специалист готовит проект сопроводительного письма, который передается на подпись директору департамента образования.
В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, план проверок, утвержденный директором департамента образования, и сопроводительное письмо специалист направляет в прокуратуру Ярославской области.
4.6.Специалист доводит до сведения заинтересованных лиц утвержденный директором департамента образования план проверок посредством его размещения на странице департамента образования на портале органов государственной власти Ярославской области либо иным доступным способом в срок до 31 декабря текущего года.
5.Подготовка к проведению проверки.
5.1.Подготовка и подписание приказа.
5.1.1.Проведение проверки осуществляется на основании приказа департамента образования, который разрабатывается по форме согласно приложению 4 к Административному регламенту.
В приказе департамента образования указываются:
наименование органа государственного контроля (надзора);
фамилии, имена, отчества, должности проверяющего или должностных лиц, входящих в состав комиссии по проверке, а также лиц, привлекаемых к проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование органа местного самоуправления, образовательного учреждения, проверка деятельности которого проводится;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;
перечень документов, представление которых проверяемой организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.
5.1.2.Специалист не позднее чем за 10 дней до начала плановой проверки и не позднее чем за 3 дня до начала внеплановой проверки готовит проект приказа департамента образования, который рассматривается и подписывается директором департамента образования.
5.1.3.Заверенная печатью копия приказа департамента образования о проведении проверки передается председателю комиссии по проверке (проверяющему) не позднее чем за 1 день до ее начала.
5.2.Уведомление проверяемой организации о проведении проверки.
5.2.1.О проведении плановой проверки проверяемые организации уведомляются департаментом образования не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления заверенной печатью копии приказа департамента образования о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
5.2.2.О проведении внеплановой выездной проверки проверяемые организации уведомляются посредством направления заверенной печатью копии приказа департамента образования любым доступным способом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.
В случае если в информации, послужившей поводом для проведения внеплановой проверки, содержатся сведения о причинении вреда жизни и (или) здоровью граждан, предварительное уведомление проверяемых организаций о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
5.2.3.При подготовке к проведению документарной проверки не менее чем за 7 рабочих дней до ее начала в проверяемую организацию направляется мотивированный запрос с требованием представить документы, необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа департамента образования о проведении проверки.
В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса руководитель проверяемой организации (уполномоченное им лицо) обязан направить в департамент образования указанные в запросе документы, а также документы, подтверждающие его полномочия (полномочия уполномоченного им лица). Документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителя (уполномоченного им лица).
Комплект документов высылается проверяемой организацией по почте или передается представителем проверяемой организации непосредственно в департамент образования. Объяснения по вопросам, подлежащим проверке, могут быть даны в сопроводительном письме.
При проведении документарной проверки прием запрашиваемых документов, необходимых для проведения проверки, производится специалистом. Принятые документы регистрируются в журнале входящей документации и передаются председателю комиссии по проверке (проверяющему). При передаче документов представителем проверяемой организации специалист регистрирует принятые документы в журнале входящей документации и делает отметку об их приеме на сопроводительном письме организации.
5.3.До начала проверки комиссия по проверке (проверяющий) осуществляет изучение:
- нормативных правовых актов, регулирующих деятельность проверяемой организации, иных сведений о ее деятельности;
- отчетности и иных сведений о состоянии и результатах деятельности проверяемой организации;
- отчетов о проверках, которые проводились ранее в отношении проверяемой организации;
- обращений по вопросу о нарушении законодательства в деятельности проверяемой организации.
6.Проведение проверки.
6.1.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами департамента образования, обязательного ознакомления руководителя (уполномоченного им лица) с приказом департамента образования о проведении выездной проверки и с полномочиями членов комиссии по проверке (с вручением под роспись копии).
По требованию руководителя проверяемой организации (уполномоченного им лица) председатель комиссии по проверке (проверяющий) обязан предоставить информацию о департаменте образования в целях подтверждения своих полномочий.
6.2.По просьбе руководителя проверяемой организации (уполномоченного им лица) члены комиссии по проверке (проверяющий) обязаны ознакомить его с Административным регламентом и порядком проведения проверки на объектах, используемых проверяемыми организациями при осуществлении деятельности.
6.3.В ходе проведения выездной проверки комиссия по проверке (проверяющий) в соответствии с приказом департамента образования о проведении проверки вправе:
- запрашивать у руководителя проверяемой организации (уполномоченного им лица) документы и другие материалы по вопросам, подлежащим проверке, и проводить рассмотрение указанных материалов;
- запрашивать у руководителя проверяемой организации (уполномоченного им лица) устные и письменные объяснения по вопросам, подлежащим проверке;
- проводить беседы с работниками организации, а также студентами, обучающимися, воспитанниками по вопросам, подлежащим проверке. Беседы с несовершеннолетними студентами, обучающимися, воспитанниками проводятся в присутствии и с согласия их родителей (законных представителей);
- проводить наблюдение за организацией и осуществлением образовательного процесса, иной деятельностью проверяемой организации;
- пользоваться организационно-техническими средствами, в том числе средствами связи, информационными ресурсами проверяемой организации в режиме "только для чтения".
6.4.В ходе документарной проверки комиссия по проверке (проверяющий) рассматривает:
- имеющиеся в департаменте образования документы и иные сведения о деятельности проверяемой организации по вопросам, подлежащим проверке;
- документы и иные сведения по вопросам, подлежащим проверке, представленные проверяемой организацией по запросу департамента образования.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемой организацией документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у департамента образования документах и (или) полученным в ходе осуществления проверки, информация об этом направляется проверяемой организации с требованием представить в течение десяти рабочих дней после получения данной информации необходимые пояснения в письменной форме.
В случае если руководитель проверяемой организации не представит или несвоевременно представит в департамент образования сведения (информацию), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации и необходимо для осуществления департаментом образования государственной функции, а равно представит в департамент образования такие сведения (информацию) не в полном объеме или в искаженном виде, уполномоченное должностное лицо составляет протокол и направляет его в судебный орган.
6.5.В случае если руководитель проверяемой организации (уполномоченное им лицо) окажет неповиновение законному распоряжению или требованию председателя комиссии по проверке (проверяющего), а равно воспрепятствует осуществлению проверяющими служебных обязанностей, уполномоченное должностное лицо составляет протокол и направляет его в судебный орган.
6.6.В ходе проведения выездной проверки комиссия по проверке (проверяющий) в соответствии с приказом департамента образования о проведении проверки не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям департамента образования;
- осуществлять плановые или внеплановые выездные проверки в случае отсутствия при их проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации;
- требовать представление документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения проверки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения проверки.
6.7.По результатам проверки в последний день ее проведения составляется акт проверки, который подписывается председателем комиссии по проверке и членами комиссии по проверке или проверяющим, проводившим проверку единолично. Акт проверки составляется в двух экземплярах.
Если проверка проводилась с целью проверки исполнения предписания, то комиссия по проверке (проверяющий) в акте проверки делает вывод об установлении факта исполнения или неисполнения предписания.
При проведении проверки по другим основаниям в акте проверки указываются выявленные нарушения.
6.8.В последний день выездной проверки руководитель проверяемой организации (уполномоченное им лицо) знакомится с актом проверки и подписывает его в графе "с актом проверки ознакомлен(а), экземпляр акта получен".
В случае отказа руководителя проверяемой организации (уполномоченного им лица) от ознакомления с актом в одном экземпляре акта делается соответствующая запись, которая заверяется подписью председателя комиссии по проверке и всех членов комиссии по проверке или проверяющего, проводившего проверку единолично.
Один экземпляр акта проверки остается у председателя комиссии по проверке (проверяющего) для последующего представления в департамент образования, другой экземпляр передается руководителю проверяемой организации (уполномоченному им лицу).
В случае отказа руководителя проверяемой организации (уполномоченного им лица) от получения акта в нем делается запись об отказе в получении и заверяется подписью проверяющего, а в случае проведения проверки комиссией по проверке - подписями председателя комиссии по проверке и не менее чем одного ее члена. Акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле департамента образования.
6.9.При проведении документарной проверки два экземпляра акта проверки направляются в проверяемую организацию почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Копия акта проверки остается на хранении в департаменте образования.
В течение 3 рабочих дней после получения акта проверки руководитель проверяемой организации (уполномоченное им лицо) должен ознакомиться с актом проверки, подписать и направить один экземпляр акта проверки почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес департамента образования. Акт проверки может быть передан представителем проверяемой организации непосредственно в департамент образования.
В случае если руководитель проверяемой организации (уполномоченное им лицо) не направил акт проверки в департамент образования в срок, предусмотренный Административным регламентом, председателем комиссии по проверке (проверяющим) в копии акта проверки производится соответствующая запись.
6.10.О проведенной выездной проверке председатель комиссии по проверке (проверяющий) производит запись в имеющемся в проверяемой организации журнале учета проверок, а при отсутствии журнала делает в акте проверки запись об отсутствии указанного журнала.
6.11.В случае если в результате проведения проверки выявлены нарушения законодательства в области образования, предусмотренные статьями 5.57, 19.6, 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо составляет соответствующий протокол и направляет его в судебный орган.
7.Обработка результатов проверки.
7.1.После завершения проверки председатель комиссии по проверке (проверяющий) в течение 10 рабочих дней на основании акта проверки готовит отчет об итогах проверки (далее - отчет), в котором дается описание выявленных нарушений законодательства в области образования или указывается на невыявление нарушений законодательства в области образования. Далее отчет в течение 3 рабочих дней рассматривается и утверждается директором департамента образования.
В отчете председатель комиссии по проверке (проверяющий) информирует директора департамента образования о выявленных нарушениях, выходящих за пределы предмета проверки. Информация об указанных нарушениях не отражается в акте проверки, но может использоваться при принятии управленческих решений.
Отчет передается специалисту.
7.2.В случае если в результате проведения проверки выявлены нарушения законодательства в области образования и в случае принятия директором департамента образования решения о направлении предписания, специалист в течение 3 рабочих дней после получения утвержденного отчета готовит проект предписания с указанием срока его исполнения (не более 6 месяцев), который согласовывается с начальником отдела.
Предписание подписывается директором департамента образования и в течение 3 рабочих дней с момента подписания направляется в проверяемую организацию почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Предписание может быть получено непосредственно руководителем проверяемой организации (уполномоченным им лицом). В данном случае руководитель проверяемой организации (уполномоченное им лицо) делает отметку о получении предписания на копии предписания, хранящейся в департаменте образования.
7.3.В случае если в результате проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области образования проверяемым образовательным учреждением, повлекшие за собой неправомерную выдачу документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации, либо иные нарушения прав и свобод обучающихся, в аккредитационную коллегию по государственной аккредитации образовательных учреждений директором департамента образования направляется письмо о рассмотрении вопроса о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации проверяемой организации полностью или по отдельным образовательным программам или об аннулировании свидетельства о государственной аккредитации.
В случае если в результате проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, рассмотрение которых входит в компетенцию иного государственного органа исполнительной власти, соответствующая информация направляется в данный государственный орган исполнительной власти.
7.4.В случае если в результате проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области образования проверяемой организацией, повлекшие за собой:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Информация об указанных нарушениях направляется в органы прокуратуры.
7.5.Специалист в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения по результатам проверки вносит в базу данных информацию о ее проведении, результатах и принятых мерах.
8.Контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний (при направлении предписаний).
8.1.Рассмотрение вопроса об исполнении предписания.
8.1.1.Проверяемая организация, которой было направлено предписание, должна исполнить его в срок, установленный данным предписанием, и представить в департамент образования отчет об исполнении предписания, содержащий информацию об исполнении конкретных его пунктов, с приложением документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований. Документы представляются в виде копий, заверенных подписью руководителя (уполномоченного им лица) и печатью (при ее наличии).
Отчет об исполнении предписания представляется непосредственно в департамент образования или высылается проверяемой организацией по почте.
8.1.2.Прием отчета об исполнении предписания при поступлении его в департамент образования производится специалистом, который рассматривает его в течение 5 рабочих дней после получения.
8.1.3.В случае если отчет об исполнении предписания подтверждает или не подтверждает факт исполнения предписания, специалист в течение 3 рабочих дней после рассмотрения отчета об исполнении предписания готовит проект письма департамента образования о положительном или отрицательном результате рассмотрения отчета об исполнении предписания. После согласования с начальником отдела проект письма передается на подпись директору департамента образования. Специалист направляет письмо департамента образования в проверяемую организацию почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
8.1.4.В случае если на основании отчета об исполнении предписания невозможно установить факт исполнения или неисполнения предписания, специалист в течение 3 рабочих дней после рассмотрения отчета об исполнении предписания готовит проект служебной записки на имя директора департамента образования о целесообразности проведения внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания и передает его для согласования начальнику отдела.
8.1.5.Директор департамента образования рассматривает служебную записку и принимает решение о проведении проверки либо об отсутствии оснований для ее проведения. Решение директора департамента образования оформляется в виде резолюции на служебной записке.
8.1.6.В случае если директор департамента образования принял решение об отсутствии оснований для проведения проверки и о направлении в организацию письма департамента образования о положительном или отрицательном результате рассмотрения вопроса об исполнении предписания, специалист осуществляет подготовку и направление в организацию соответствующего письма департамента образования.
8.1.7.В случае если директор департамента образования принял решение о проведении проверки, то ее подготовка, проведение и обработка результатов осуществляются в соответствии с пунктами 5 - 7 данного раздела Административного регламента в части проведения внеплановой выездной проверки.
8.2.Принятие мер в связи с неисполнением предписания.
8.2.1.В случае если проверяемая организация не исполнила предписание в установленный срок, специалист в течение 5 рабочих дней после истечения срока исполнения предписания готовит служебную записку на имя директора департамента образования:
- о наличии оснований для составления уполномоченным должностным лицом протокола, направляемого в судебный орган;
- о наличии оснований для приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации проверяемой организации полностью или по отдельным образовательным программам;
- о наличии оснований для аннулирования свидетельства о государственной аккредитации;
- о целесообразности направления информации о неисполнении предписания учредителю проверяемой организации.
8.2.2.После согласования с начальником отдела служебная записка рассматривается директором департамента образования. Решение директора департамента образования оформляется в виде резолюции на служебной записке.
8.2.3.В случае принятия директором департамента образования решения о направлении информации о неисполнении предписания учредителю проверяемой организации специалист в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения готовит проект письма департамента образования. После согласования с начальником отдела проект письма передается на подпись директору департамента образования. Специалист направляет письмо департамента образования по почте заказным отправлением с уведомлением о вручении.
8.2.4.Специалист вносит в базу данных информацию о неисполнении предписания в установленный срок и о принятых мерах.
8.2.5.В случае если неисполненное предписание было дано в связи с нарушением, выявленным на основании обращения по вопросу о нарушении законодательства, копия приказа департамента образования и (или) копии писем департамента образования передаются специалисту, ответственному за рассмотрение обращения.

Приложения

2010-09-06 Приложение к Постановлению от 06 сентября 2010 года № 502

Приложение к Постановлению от 06 сентября 2010 года № 502