Решение Ярославского УФАС России от 01.09.2010 г № 03-03/24-10

О нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке предоставления услуг по водоотведению и очистке сточных вод в части необоснованного уклонения от заключения соответствующего договора с покупателями

Решение изготовлено в полном объеме 14.09.2010.
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского УФАС России Балабаев С.А.;
члены Комиссии: начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., главный специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля Правдина Е.А.,
рассмотрев дело N 03-03/24-10 по признакам нарушения ОАО "С" (<...>) пункта 5 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
дело N 03-03/24-10 возбуждено по признакам нарушения ОАО "С" (<...>) по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в отказе от заключения договоров на прием и очистку сточных вод с потребителями, навязывания ОАО "Ж" заключения договора на прием и очистку сточных вод с ОАО "С" и договоров на прием и очистку сточных вод с потребителями.
Представители ОАО "С" пояснили следующее. Между Обществом и ОАО "Ж" 30.08.2009 заключен договор N 54Д00373/09, в соответствии с которым Общество принимает на себя обязательства в объеме установленного лимита по приему сточных вод от ОАО "Ж", а последнее обязуется производить оплату за очистку сточных вод. 16.11.2009 ОАО "Ж" заявило о прекращении указанного договора с 01.01.2010 и направило уведомления в адрес своих абонентов о расторжении заключенных с ними договоров в части услуги по приему и очистке сточных вод. ОАО "С" полагает, что ОАО "Ж" является абонентом Общества, соответственно, организации, которым ОАО "Ж" направило уведомления, являются абонентами ОАО "Ж" согласно пункту 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167. Также ОАО "Ж" является для своих абонентов ресурсоснабжающей организацией и несет публично-правовую обязанность по обеспечению бесперебойного предоставления коммунальных услуг гражданам. ОАО "С" не имеет возможности заключить договоры на прием и очистку сточных вод с абонентами ОАО "Ж", поскольку данные абоненты не имеют непосредственного присоединения к сетям ОАО "С". Общество настаивает на сохранении действовавшей в 2009 году схемы договорных отношений.
ОАО "Ж" полагает, что не является абонентом ОАО "С", поскольку не имеет собственных энергопринимающих устройств, не имеет собственных стоков. Также у ОАО "Ж" отсутствует тариф для реализации услуги на прием (сброс) сточных вод, применение в расчетах тарифа, установленного для ОАО "С", противоречит действующему законодательству. Для ОАО "Ж" утвержден лишь тариф на услуги по передаче сточных вод. Таким образом, у ОАО "Ж" отсутствуют основания и возможности заключения договоров на прием (сброс) сточных вод с абонентами. По сложившейся в 2009 году схеме договорных отношений ОАО "Ж", выполняя функции транзитной организации, фактически является поручителем в части оплаты между абонентами и ОАО "С". ОАО "Ж" несет в этой связи убытки, риски кассовых разрывов, отвлекает собственные средства на погашение процентов за просрочку платежей абонентов без права их погашения. ОАО "С", имея собственные очистные сооружения, тариф на водоотведение и очистку сточных вод, может и должно заключить договоры на прием (сброс) и очистку сточных вод напрямую с потребителями данных услуг.
Представитель департамента жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области поддержал позицию ОАО "Ж". Письменная позиция департамента жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области приобщена к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.
Процесс водоотведения и очистки сточных вод в п. Дубки Ярославского района организован следующим образом: сточные воды от населения и юридических лиц поступают в канализационные сети ОАО "Ж" и в дальнейшем передаются на очистные сооружения ОАО "С". Сети канализации п. Дубки являются собственностью ОАО "Ж". Участок трубопровода протяженностью 8200 м передан ОАО "Ж" во временное владение и пользование комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области на основании договора аренды имущества от 27.06.2008. Данный участок непосредственно присоединен к сетям ОАО "С".
Между ОАО "Ж" и ОАО "С" 03.08.2009 заключен договор N 54Д00373/09 на прием и очистку сточных вод. ОАО "С" 06.11.2009 направило в адрес ОАО "Ж" письмо о расторжении договора на прием и очистку сточных вод с 01.01.2010 и необходимости заключения договора на прием сточных вод на очистные сооружения ОАО "С" с агентом ООО "Я". ОАО "Ж" в ответ на данное письмо 16.11.2009 сообщило об отказе от заключения договора на прием и очистку сточных вод как с ОАО "С", так и с ООО "Я", а также о необходимости расторжения договора N 54Д00373/09 от 03.08.2009 с 01.01.2010. Также ОАО "Ж" направило в адрес своих абонентов уведомления об изменении с 01.01.2010 договорных отношений в части водоотведения.
МОУ "Д" обратилось в ОАО "С" (письмо от 30.11.2009 исх. N 258) для заключения договора на прием и очистку сточных вод с 01.01.2010. Указанное письмо поступило в ОАО "С" 07.12.2009 за входящим N 11131. Потребительское общество "К" обратилось в ОАО "С" (письмо от 01.12.2009 исх. N 195) для заключения договора на прием и очистку сточных вод с 01.01.2010. Указанное письмо поступило в ОАО "С" 07.12.2009 за входящим N 11158. МУЗ "Я" обратилось в ОАО "С" (письмо от 02.12.2009 исх. N 769) для заключения договора на прием и очистку сточных вод с 01.01.2010. Указанное письмо поступило в ОАО "С" 07.12.2009 за входящим N 11154.
19.01.2010 ОАО "С" направило в адрес указанных организаций письма "Об отношениях с ОАО "Ж" по приему и очистке сточных вод" за исходящими NN 562/011, 561/011, 558/011 соответственно. В данных письмах сообщено, что ОАО "С" оказывает ОАО "Ж" услуги по очистке сточных вод, ОАО "Ж" является единственным абонентом общества, адресаты указанных писем являются абонентами ОАО "Ж", сохранение указанной действующей системы является целесообразным и соответствует нормам законодательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования.
В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 167 от 12.02.1999, абонент - юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод. К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.
ОАО "Ж" не является абонентом ОАО "С", поскольку канализационные сети, присоединенные к очистным сооружениям ОАО "С", переданы ОАО "Ж" в аренду, ОАО "Ж" не имеет собственных стоков.
Канализационные сети до очистных сооружений, принадлежащих ОАО "С", переданы в аренду ОАО "Ж" для использования в соответствии с производственным назначением, обеспечения сохранности, обслуживания и текущего ремонта.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" N 210-ФЗ от 30.12.2004 организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 167 от 12.02.1999, водоотведение - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
Таким образом, в сложившейся ситуации коммунальную услугу по водоотведению в п. Дубки Ярославского района оказывают две организации водопроводно-канализационного хозяйства - ОАО "Ж" и ОАО "С", у каждой из которых имеется соответствующее имущество и тариф на оказание коммунальной услуги.
Постановлением мэра г. Ярославля от 28.11.2008 N 3361 ОАО "С" установлены тарифы на водоотведение и очистку сточных вод на 2009 год, постановлением мэра г. Ярославля от 30.11.2009 N 4137 ОАО "С" установлены тарифы на водоотведение и очистку сточных вод на 2010 год.
Приказом департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области N 94 от 24.10.2008 установлены тарифы для ОАО "Ж" на услуги по водоотведению сточных вод на 2009 год, приказом департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области N 117 от 04.12.2009 установлены тарифы для ОАО "Ж" на услуги по водоотведению сточных вод на 2010 год.
Очистные сооружения ОАО "С" являются единственными очистными сооружениями, через которые возможен сброс сточных вод. ОАО "С" является единственным хозяйствующим субъектом, способным оказать услугу по водоотведению (в границах принадлежащих сетей) и очистке сточных вод в географических границах п. Дубки Ярославского района. В 2009 году оказало своим абонентам услуги по очистке сточных вод на сумму 11187,129 тыс. руб. (884386 куб. м принятых стоков). Таким образом, являясь единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услугу на рассматриваемом товарном рынке, ОАО "С" занимает на данном рынке долю в размере 100%.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим. Таким образом, ОАО "С" занимает доминирующее положение на рынке услуг по очистке сточных вод в географических границах п. Дубки Ярославского района.
В соответствии с пунктом 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 167 от 12.02.1999, прием (сброс) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения является публичным договором. Согласно пункту 3 статьи 426 Гражданского кодекса РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. Также в соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ 1 в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях в течение тридцати дней со дня получения оферты.
ОАО "С" фактически не рассмотрело заявки МОУ "Д" обратилось (письмо от 30.11.2009 исх. N 258), потребительское общество "К" (письмо от 01.12.2009 исх. N 195), МУЗ "Я" (письмо от 02.12.2009 исх. N 769) о заключении договора на прием и очистку сточных вод с 01.01.2010. Также ОАО "С" направило ответные письма на данные обращения с нарушением месячного срока - 19 января 2010 года.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие), в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, действия ОАО "С" по нерассмотрению в установленный срок заявок МОУ "Д" (письмо от 30.11.2009 исх. N 258), потребительское общество "К" (письмо от 01.12.2009 исх. N 195), МУЗ "Я" (письмо от 02.12.2009 исх. N 769) о заключении договора на прием и очистку сточных вод с 01.01.2010 являются уклонением от заключения договора на прием и очистку сточных вод с указанными покупателями, что является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006.
Иных нарушений части 1 статьи 10 Комиссией в рассматриваемых действиях ОАО "С" не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО "С" нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006.
2.Выдать ОАО "С" предписание о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.А.БАЛАБАЕВ
Члены Комиссии:
М.В.ГАЕВ
Е.А.ПРАВДИНА