Решение Ярославского УФАС России от 27.08.2010 г № Б/Н
О признании жалобы ООО «Торговый дом «Вертэкс» на действия заказчика — Департамента здравоохранения и фармации ЯО и уполномоченного органа — ДГЗ ЯО при проведении открытого аукциона необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г.,
члены Комиссии – начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю.А., специалист 2 разряда отдела контроля размещения государственного заказа Разумов И. В.
с участием представителей:
от заявителя – ООО «Торговый дом «Вертэкс» – ;
от заказчика – Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области – ;
от уполномоченного органа – ;
рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом «Вертэкс» (далее также – Заявитель) на действия заказчика – Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (далее также – Заказчик) и уполномоченного органа – Департамента государственного заказа Ярославской области (далее также – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования, монтаж, пуско-наладочные работы по вводу оборудования в эксплуатацию и инструктаж персонала в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями (извещение № 9/03-424от 11.08.2010) (далее также – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона.
Заявитель считает незаконными и нарушающими часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия Заказчика и Уполномоченного органа при формировании технического задания Аукциона, выразившееся в том, что продукция ведущих производителей медицинской техники, в том числе одного из лидеров – концерна GEHealthcare (США), не может участвовать в данном Аукционе. В своей жалобе указывает, что такой параметр технического задания, как «Максимальный ток трубки рентгеновской трубки/генератора, мА» (значение: не менее 500), исходя из запрашиваемой максимальной мощности генератора – не менее 60 кВт, является основанием для необоснованного отклонения предложений оборудования ведущих производителей медицинской техники и создает тем самым ограничение конкуренции в пользу конкретного производителя, под которого, по мнению Заявителя, написано техническое задание.
Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме, просил выдать предписание о внесении изменений в техническое задание документации об Аукционе.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, озвучили позицию Департамента и представили письменное возражение на жалобу.
Представитель Уполномоченного органа Архипкина Т.И. поддержала позицию Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
11 августа 2010 года Уполномоченным органом на официальном сайте Ярославской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов и в официальном печатном издании Ярославской области для опубликования информации о размещении заказов, соответственно было размещено и опубликовано извещение № 9/03-424 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования, монтаж, пуско-наладочные работы по вводу оборудования в эксплуатацию и инструктаж персонала в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями.
Предметом Аукциона является поставка однофотонного эмиссионного компьютерного томографа (ОФЭКТ / КТ сканера).
В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вышеуказанное медицинское оборудование предназначено для радионуклеидной диагностики и является одним из самых технически сложных и дорогостоящих в медицине. Ввод в эксплуатацию такого оборудования является специализированной задачей, которую могут решить только хорошо подготовленные специалисты соответствующего профиля.
Данное оборудование на сегодняшний день производят такие компании-корпорации, как Siemens (ФРГ), GeneralElectric (США), Mediso (Венгрия), Philips (Нидерланды).
В ходе формирования технического задания Заказчиком были направлены соответствующие запросы о предоставлении предложений по комплектации медицинского оборудования всем указанным производителям, а именно Siemens, GeneralElectric, Mediso, Philips, а также AnyScan, Toshiba. В ответ на полученные запросы от Philips и MedisoЗаказчиком в техническом задании были отражены технические параметры данных производителей. От корпорации GeneralElectric предложения по комплектации оборудования не поступало.
Таким образом, функционирующий рынок требуемого медицинского оборудования был надлежащим образом изучен Заказчиком перед размещением заказа. Кроме того, техническое задание было согласовано Заказчиком с ФГУ «Московский научно-исследовательский онкологический институт имени П.А. Герцена» – курирующей организацией в плане реализации онкологической программы.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В разделе 3 «Техническая часть» документации об Аукционе в техническом задании были установлены характеристики однофотонного эмиссионного компьютерного томографа (ОФЭКТ / КТ сканера).
Учитывая ранее сформировавшуюся практику Центрального аппарата ФАС России и Ярославского УФАС России, под требованиями, влекущими за собой ограничение количества участников размещения заказа, понимаются требования которые установлены применительно к товару (модели оборудования) одного конкретного производителя.
В данном конкретном случае, характеристики, указанные в техническом задании в совокупности соответствуют двум производителям данного вида оборудования, представленного на рынке, а именно Philips и Mediso, что подтверждается соответствующими доказательствами и не оспаривается Заявителем.
Таким образом в ходе рассмотрения жалобы Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о необходимости и целесообразности установления вышеуказанных технических требований к указанному медицинскому оборудованию, а также доказательства, подтверждающие возможность поставки, как минимум трех моделей двух различных производителей требуемого оборудования.
Доказательств об ограничении числа участников размещения заказа и формировании технического задания под конкретного производителя Заявителем представлено не было.
В связи с приведенными фактами, законных оснований для удовлетворения жалобы Заявителя не имеется.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
признать жалобу ООО «Торговый дом «Вертэкс» на действия заказчика – Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области и уполномоченного органа – Департамента государственного заказа Ярославской области при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования, монтаж, пуско-наладочные работы по вводу оборудования в эксплуатацию и инструктаж персонала в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями (извещение № 9/03-424от 11.08.2010), необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.