Решение Ярославского УФАС России от 25.08.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Мостостройиндустрия» по заявлению физ. лица
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И. Г.,
члены Комиссии:
заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М. В., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Плотникова О. Н., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Завьялов М. Ф.,
с участием:
от филиала открытого акционерного общества «Мостостройиндустрия» завод № 50 (далее – завод № 50) ,
от заявителей ,
рассмотрев 11 августа 2010 года дело № 03-03/105-09 о нарушении заводом № 50 части 1 статьи 10, пункта 1 части 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Установила:
в Ярославское УФАС России поступило заявление (вх. № 4580 от 11.08.2009) (далее – заявитель) на действия завода № 50, выразившиеся в необоснованном взимании квартплаты.
Представитель филиала ОАО «Мостостройиндустрия» завод № 50 нарушения антимонопольного законодательства не признал.
поддержала требования, предъявленные к заводу № 50 по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснила, что цена за жилье выросла значительно, а общежитие по прежнему остается в плохом состоянии.
В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлены следующие фактические обстоятельства.
Заводу № 50 на праве собственности принадлежат жилые помещения на четырех этажах в пяти этажном здании по улице Алмазная дом № 1 общей площадью 1732,8 кв. м. (свидетельства о регистрации права от 01.02.2008 – отдельно на каждый этаж здания).
В указанном общежитии проживает, в том числе , который является сотрудником завода № 50.
Плата за проживание формировалась следующим образом: плата за содержание и ремонт жилья, вывоз твердых бытовых отходов, плата за наем, а также плата за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, водоотведение, отопление, горячее водоснабжение, газоснабжение, энергоснабжение).
Оплата за проживание в общежитие удерживалась из заработной платы (лицевые карточки сотрудника за 2007, 2008, 2009 года). Учитывая изложенное фактическими действиями завода № 50 по предоставлению жилого помещения в общежитие и удержанию платы за жилое помещение из его заработной платы, а также письменное согласие на удержание платы за проживание в общежитии из заработной платы (письмо от 22.01.1998) был заключен договор коммерческого найма жилья.
В соответствии со 671 Гражданского кодекса РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Размер платы за наем жилого помещения в общежитии по улице Алмазная дом № 1 с 01.01.2008 составлял 164 рубля за комнату при проживании 1 или 2 человек; размер платы за содержание и ремонт жилья составлял 300 рублей при проживании 1 или 2 человек, данные размеры платы утверждены директором завода № 50 (расчет № 2,3). Согласно представленного заводом № 50 расчета, плата за наем жилого помещения включает в себя: арендную плату за землю, благоустройство, а также мероприятия по пожарной безопасности.
С 01.04.2009 размер платы за наем жилого помещения в общежитии и размер платы за содержание и ремонт существенно увеличились, а именно плата за наем составила 602,2 рубля за комнату в общежитии при проживании 1 человека и 1040,40 рублей при проживании 2 человек; плата за содержание и ремонт жилья при проживании 1 человека составила 738,2 руб. и 1176,4 руб. соответственно при проживании 1 человека. Данные размеры платы утверждены директором завода № 50 (расчет № 2,3). Согласно представленного расчета, структура платы за наем жилого помещения в общежитии с 01.04.2009 состоит в следующем: сервисное обслуживание сторонними организациями, мероприятия по пожарной безопасности, мероприятия по благоустройству.
Принимая решение о нарушении антимонопольного законодательства филиалом ОАО «Мостостройиндустрия» заводом № 50, Комиссия исходит из следующего.
В порядке, установленном Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108 “Об утверждении Порядка проведения и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке ” (зарегистрирован в Минюсте РФ от 27.07.2006 № 8121) было рассмотрено положение филиала ОАО «Мостостройиндустрия» на рынке оказания услуг коммерческого найма жилья в административных границах города Ярославля. По результатам изучения указанного рынка, доля филиала ОАО «Мостройиндустрия» завода № 50 в административных границах города Ярославля составляет 63 %.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
- доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим
Учитывая изложенное, филиал ОАО «Мостостройиндустрия» завод № 50 занимает доминирующее положение на рынке услуг коммерческого найма жилья в административных границах города Ярославля.
1) Согласно статьям 153, 154 Жилищного кодекса РФ, оплата жилья включает в себя внесение платы за содержание жилья и платы за ремонт жилья, а для нанимателя жилого помещения также внесение платы за наем жилого помещения.
В соответствии с пунктом 29 Правил содержания имущества в многоквартирном доме и Правил изменения платы за содержание и ремонт жилья, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения.
Согласно сводных журналов филиала ОАО «Мосторойиндустрия» завода № 50 по счету 29-1 – ЖКХ за 2008 и 2009 года, затраты завода № 50 на общежитие по улице Алмазная составили в 2008 году – 3006321,55 рублей, в 2009 году – 2008480,84 рублей, следовательно, затраты на общежитие в 2009 году снизились на 33 % по сравнению с 2008 годом.
После перехода права собственности на общежитие к юридическому лицу – ОАО «Мостостройиндустрия» в связи с приватизацией (регистрационной удостоверение №И-1333 от 27.08.1993) статус жилого дома № 1 по ул. Алмазной как общежития сохранился, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности (от 01.02.2008).
Изменилась только форма собственности жилого дома, относящегося в настоящий момент к частному жилищному фонду в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 675 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.
В связи с этим правоотношения по договору найма жилого помещения в общежитии государственного предприятия, возникшие у в связи с трудовыми отношениями до периода приватизации завода № 50, продолжают сохранять свое действие как отношения по договору найма жилого помещения в общежитии на тех же условиях.
Поэтому условия оплаты за проживание в общежитии указанными гражданами должны регулироваться в соответствии с нормами закона, установленными в отношении аналогичных объектов государственного и муниципального жилищного фонда, независимо от изменения формы собственности.
Таким образом, на общежитие, находящееся в собственности филиала ОАО «Мостостройиндустрия» завода № 50, распространяется государственное регулирование цен в пределах норм, установленных Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях», Методикой расчета ставок платы за наем жилых помещений в домах муниципального и государственного жилищного фонда, утвержденной Постановлением Мэрией города Ярославля № 1383 от 14.10.1997.
Следовательно, завышение заводом № 50 цены за наем жилого помещения в общежитии нарушает жилищное законодательство, противоречит вышеназванным Постановлениям.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ “О защите конкуренции” № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
Резюмируя изложенное, увеличение заводом № 50 с 01.04.2009 платы за наем жилого помещения при проживании в общежитие на 367% и платы за содержание и ремонт на 195,6%, при условии, что затраты в 2009 году на содержание общежития по сравнению с 2008 годом снизились на 33 % - необоснованно, в результате ущемлены интересы лиц, проживающих в общежитие, в том числе Бочкуна С. М., тем самым нарушен запрет, установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.
2) Для оказания услуг водоотведения в общежитии по улице Алмазная, заводом № 50 с ОАО «Ярославльводоканал» заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод в коммунальную канализацию № 1400 от 01.04.2010.
Постановлением Мэрии города Ярославля № 3863 от 28.11.2007 для МУП «Ярославльводоканал» установлен тариф на водоотведение, который составляет 6,15 руб. за 1 куб.м.
Постановлением Мэрии города Ярославля № 3365 от 28.11.2008 для ОАО «Ярославльводоканал» на 2009 год установлен тариф на водоотведение, который составляет 7,21 руб. за 1 куб.м.
Вместе с тем, исходя из расчетов арендной платы за проживание в общежитие (2008, 2009), а также исходя из пояснений к указанным расчетам, завод № 50 за услуги по водоотведению взимало с жильцов плату в 2008 году в размере 7,26 руб./м. куб., в 2009 году в размере 10,68 руб./м. куб., то есть в размерах, превышающих, установленными вышеуказанными Постановлениями Мэрии города Ярославля.
При расчете платы за услуги водоотведения филиала ОАО «Мостостройиндустрия» завод № 50 применял решение Муниципального совета Ярославского муниципального района четвертого созыва от 11.12.2008 № 114. Указанный нормативный акт, распространяется на территории Ярославского муниципального района, тогда как общежитие находится в административных границах города Ярославля.
В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением правительства № 307 от 23.05.2006 размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 19 указанных Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за услуги водоотведения в жилых помещениях определяется в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения № 2 к указанным Правилам.
Таким образом, применяя в нарушение порядка, установленного Постановлением Правительства № 307, решение Муниципального совета Ярославского муниципального района четвертого созыва от 11.12.2008 № 114, завод № 50 взимал плату за услуги водоотведения в общежитие по улице Алмазная в размере, превышающем плату, установленную Постановлениями Мэрии города Ярославля, тем самым ущемлял интересы жителей общежития, в том числе , в результате чего нарушен запрет, установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.
Руководствуясь статьей частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Открытое акционерное общество «Мостостройиндустрия» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Открытому акционерному обществу «Мостостройиндустрия» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-08-25 Приложение к Решению от 25 августа 2010 года № Б/Н