Решение Ярославского УФАС России от 12.08.2010 г № Б/Н
О признании жалобы ООО «Система плюс» на действия Единой комиссии гос. заказчика — ФГУК «Российский государственный академический театр драмы им. Ф. Волкова» при рассмотрении вторых частей заявок необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
,
с участием:
от ООО «Система плюс» - ;
от ФГУК «Российский государственный академический театр драмы им. Ф. Волкова» - ,
рассмотрев жалобу ООО «Система плюс» (далее также – Заявитель) на действия Единой комиссии государственного заказчика - ФГУК «Российский государственный академический театр драмы им. Ф. Волкова» (далее также – Единая комиссия) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) 04 августа 2010 года поступила жалоба от ООО «Система плюс» на действия Единой комиссии государственного заказчика – ФГУК «Российский государственный академический театр драмы им. Ф. Волкова» при проведении процедуры рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации в здании театра им. Ф.Волкова.
По мнению Заявителя, его права нарушены тем, что вторая часть заявки ООО «Система плюс» на участие в открытом аукционе в электронной форме была неправомерно признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в виду отсутствия лицензии на право производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Заявитель считает, что поданная им вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме полностью соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в том числе содержит лицензию на право производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме и просил отменить результаты рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Представители ФГУК «Российский государственный академический театр драмы им. Ф. Волкова» пояснили, что Единая комиссия принимала решение в соответствии с требованиями, изложенными в части 6 статьи 41.11. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Заслушав доводы сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующему выводу.
07 июля 2010 года на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» (адрес: www.roseltorg.ru) было размещено извещение № MOS07071000133 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации в здании театра им. Ф.Волкова.
03 августа 2010 года Единая комиссия в составе: , рассмотрела представленные вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Система плюс» была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по причине подачи ООО «Система плюс» в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии лицензии Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не в полном объеме, что было расценено Единой комиссией как отсутствие в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме соответствующей лицензии.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае, если участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлено, что участник размещения заказа обязан соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно пункту 29 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ аукционная документация об открытом аукционе в электронной форме № 19/10-АЭ в разделе «Требования к содержанию и составу заявки» и в пункте 20 «Информационной карты» содержала требования к участникам размещения заказа о предоставлении лицензии на право производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная ООО «Система плюс», содержала изображение одного листа лицензии. В данном документе отсутствовали такие обязательные сведения как срок действия лицензии, идентификационный номер налогоплательщика, подпись лица, выдавшего лицензию и печать государственного органа.
При рассмотрении второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме единая комиссия в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11, пунктом 2 части 6 статьи 41.8., пунктом 2 части 6 статьи 41.11. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ признала заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданную ООО «Система плюс», несоответствующей требованиям, установленным документацией открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 г. № 477, пунктом 2.1.30 ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 N 28, копия документа – документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки, не имеющий юридической силы.
Таким образом, предоставление в составе заявки участником размещения заказа ООО «Система плюс» копии лицензии, которая воспроизводит лишь часть информации подлинного документа, является нарушением пункта 2 части 6 статьи 41.8. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, и в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.11. указанного закона заявка признается несоответствующей требованиям, установленным документацией открытом аукционе в электронной форме.
В связи с вышеизложенным нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в действиях Единой комиссии не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
признать жалобу ООО «Система плюс» на действия Единой комиссии государственного заказчика - ФГУК «Российский государственный академический театр драмы им. Ф. Волкова» при проведении процедуры рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации в здании театра им. Ф.Волкова необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.