Решение Ярославского УФАС России от 03.08.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «ЖКХ «Заволжье»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
, с участием:
-от ТСЖ «Ивняковское» ,
-от ОАО «ЖКХ Заволжье» , ,
От ОАО «ТГК-2» ,
рассмотрев 21 июля 2009 года дело № 03-03/77-09 о нарушении ОАО «ЖКХ Заволжье» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Далее также антимонопольный орган) поступило заявление от ТСЖ «Ивняковское» (вх. №4055 от 10.07.2009г.) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ЖКХ Заволжье», выразившемся, по мнению заявителя, в неправомерном ограничении поставки горячей воды в дома, находящиеся под управлением ТСЖ.
В заседании комиссии представитель заявителя пояснил следующее. Между ТСЖ «Ивняковское» и ОАО «ЖКХ Заволжье» заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде №И-12 от 01.05.2009г. Конечными потребителями по данному договору являются граждане, ресурс закупается для целей оказания коммунальных услуг.
У ТСЖ «Ивняковское» как у потребителя отсутствует задолженности за поставленный коммунальный ресурс, тем не менее, с 09.07.2009г. поставка была приостановлена.
Посчитав, что права ТСЖ и граждан были нарушены субъект обратился в антимонопольный орган.
Представитель ответчика с вменяемым нарушение не согласился, в письменных пояснениях (вх № 280/2 от 15.10.2009г., 386/2 от 18.11.2009г.), а также устно, в заседании комиссии пояснил следующее.
Между ОАО «ЖКХ Заволжье» и ОАО «ТГК-2» заключен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде №1499 от 22.07.2008г. ОАО «ЖКХ Заволжье» не производит тепловую энергию, а лишь передает ресурс, приобретенный у ОАО «ТГК-2». Прекращение поставки тепловой энергии и теплоносителя в пос. Ивняки связано с тем, что ОАО «ТГК-2» ограничило поставку теплового ресурса для ОАО «ЖКХ Заволжье». При этом указывал, что не является потребителем в смысле законодательства об энергетике, для ОАО «ЖКХ Заволжье» не установлен тариф на теплоснабжение, таким образом, общество является перепродавцом коммунального ресурса, не может быть надлежащим ответчиком по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Представитель ОАО «ТГК-2» не согласился с позициями истца и ответчика, в свою очередь пояснил, что ОАО «ТГК-2» продает тепловую энергию ОАО «ЖКХ Заволжье» по договору поставки. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом РФ, Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов, утв.Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 N 1. ОАО «ЖКХ Заволжье» имеет задолженность в сумме 16728673,10 руб., является недобросовестным потребителем, таким образом, ограничение было введено правомерно.
Принимая решение о признании ОАО «ЖКХ Заволжье» нарушившим антимонопольное законодательство, Комиссия исходит из следующего.
ОАО «ЖКХ Заволжье» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии (тариф на передачу установлен Постановлением Правления департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 24 ноября 2008 г. N ППр-302-ТЭ/П). В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995г. "О естественных монополиях" ОАО “ЖКХ Заволжье” осуществляет транспортировку тепловой энергии, следовательно, является субъектом естественной монополии.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии, находящемся в состоянии естественной монополии на товарном рынке.
Исходя из изложенного, ОАО «ЖКХ Заволжье» занимает доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в границах присоединенной сети.
ТСЖ «Ивняковское» управляет домом № 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1 по ул. Центральная, домами №8, 7, 6, 5 по ул. Светлая в пос. Ивняки.
Между ОАО «ЖКХ Заволжье» и ТСЖ «Ивняковское» заключен договор №И-12 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 01.05.2009г., (далее также – Договор № И-12) в соответствии с которым Энергоснабжающая организация обязуется обеспечить теплоснабжение Абонента путем приобретения тепловой энергии у ОАО «ТГК-2», её транспортировки по принадлежащим Энергоснабжающей организации сетям до границы своей балансовой принадлежности.
В соответствии с п. 2.1. Договора № И-12 Энергоснабжающая организация (ОАО «ЖКХ Заволжье») приняла на себя обязательство отпускать абоненту тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде в соответствии с установленным планом теплопотребления.
Между ОАО «ЖКХ Заволжье» и ОАО «ТГК-2» заключен Договор №1499 от 22.07.2008г. поставки тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде (далее также – договор №1499).
В соответствии с п. 1.1. Договора №1499 его предметом является поставка тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде до границы балансовой принадлежности тепловых сетей Продавца (ОАО «ТГК-2») и покупка тепловой энергии Покупателем (ОАО «ЖКХ Заволжье») для целей теплоснабжения объектов в поселках Дубки, Ивняки, Щедрино, Нагорный.
Исходя из толкования приведенных положений Договора №И-12 и Договора №1499 в совокупности, антимонопольный орган делает вывод о том, что ОАО «ЖКХ Заволжье» приняло на себя обязанность снабжать тепловой энергией и теплоносителем ТСЖ «Ивняковское», используя при этом тепловую энергию, приобретаемую у ОАО «ТГК-2». Таким образом, для ТСЖ «Ивняковское» ОАО «ЖКХ Заволжье» выступает в качестве энергоснабжающей организации.
В соответствии с представленным в материалы дела извещением ОАО «Ярославские тепловые сети» о плановом ремонте тепловых сетей с 24.06.2009 по 07.07.2009г. горячее водоснабжение на объектах заявителя было отключено в связи с необходимостью проведения ремонтных работ и ревизии арматуры. Включение воды планировалось 09.07.2009г.
В соответствии с п. 6.1., 7.3. Договора №И-12 энергоснабжающая организация ОАО «ЖКХ Заволжье» обязано уведомить потребителя (ТСЖ «Ивняковское») за 5 дней до предстоящего отключения.
В соответствии с уведомлением о введении ограничения исх. №1000-10/6854 от 25.06.2009г., актами о введении ограничения от 30.06.2009г. (без номеров) 30.06.2009г. на объекты ОАО «ЖКХ Заволжье» было введено ограничение в подаче тепловой энергии путем установления пломб в тепловых пунктах. В соответствии с письмом от 29.06.2009г. №1000-10/6947 ОАО «ТГК-2» просит Ярославские тепловые сети не возобновлять подачу теплоносителя для нужд ГВС после планового останова для ОАО «ЖКХ Заволжье».
09.07.2009г. подача тепла не была восстановлена.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также ГК), Постановлением Правительства №307от 23.05.2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее также Правила, Правила №307).
В соответствии со ст. 548 ГК РФ нормы Гражданского кодекса об энергоснабжении применяются к теплоснабжению субсидиарно, если иное не установлено законом или иными нормативными актами. Таким образом, специальные нормы законодательства о поставке тепла имеют приоритет перед нормами ГК.
Отношения по оказанию коммунальных услуг гражданам (в том числе по теплоснабжению и снабжению горячей водой) регулируются Правилами поставки коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства №307).
Согласно пункту 8 данных Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам.
ТСЖ «Ивняковское» заключило договор № И-12 с целью обеспечения коммунальными ресурсами граждан, проживающих в домах, находящихся под управлением.
Таким образом, исходя из толкования данных законодательных положений в совокупности, ОАО «ЖКХ Заволжье» при выстраивании отношений с ТСЖ «Ивняковское» должно руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам преимущественно перед Гражданским кодексом.
В соответствии с п. 3 Правил №307 ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов. Статус ресурсоснабжающей организации не связывается с тем, производит субъект энергию самостоятельно или занимается перепродажей тепловой энергии, приобретаемой у иных субъектов. Таким образом, не принимается ссылка ОАО «ЖКХ Заволжье» на то, что он не может выступать в качестве ресурсоснабжающей организации.
В соответствии с п. 9 Правил №307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Правилами №307 в пункте 50, 80 предусмотрен исчерпывающий перечень мер воздействия, которые ресурсоснабжающая организация может применить к недобросовестному потребителю.
В соответствии с пп. в п. 50 Правил №307 исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном разделом X настоящих Правил, подачу потребителю горячей воды.
Не подачу газа в сроки, указанные в извещении, необходимо квалифицировать как приостановление подачи потребителю горячей воды.
Процедура введения ограничения потребления гражданам исчерпывающим образом урегулирована в п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с абз. 1 п. 80 Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случаях, перечисленных ниже.
В соответствии с п. 6.1., 7.3. Договора №И-12 энергоснабжающая организация ОАО «ЖКХ Заволжье» обязано уведомить потребителя (ТСЖ «Ивняковское») за 5 дней до предстоящего отключения.
ОАО «ЖКХ Заволжье» не уведомило ТСЖ «Ивняковское» о предстоящем приостановлении подачи коммунального ресурса, нарушив законодательную и договорную дисциплину.
Действиях ОАО «ЖКХ Заволжье» по приостановлению подачи тепловой энергии без надлежащего уведомления потребителей (ТСЖ «Ивняковское») ущемляет права законные интересы последнего, а также граждан – конечных потребителей услуги по теплоснабжению и образует состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с тем, что нарушение носит формальный характер, антимонопольный орган считает возможным не выдавать ОАО «ЖКХ Заволжье» обязательного для исполнения предписания.
Руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частями 1-4 ст. 41,частью 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решила:
1.Признать ОАО «ЖКХ Заволжье» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП.