Решение Ярославского УФАС России от 21.07.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 04-01/31-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы в газете «Из рук в руки» г. Ярославль в нарушение пункта 7 статьи 7 и статьи 12 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе», ФЗ «О рекламе», Закон), в присутствии ЗАО «Пронто-Ярославль» <...>,
Установила:
в газете «Из рук в руки» г. Ярославль № 27 (985) за 12-14 апреля 2010 г. на странице 87 размещена информация следующего содержания: «Бригада строителей выполнит кладку из кирпича, сборку срубов, а также наведение крыш, вывешивание домов, разборку старых домов. Т. 8-910-970-39-71».
Письмом Ярославского УФАС России от 21.04.2010 № 2113/04-03 были запрошены документы, в том числе договоры на размещение рекламной информации.
В соответствии с письмом ЗАО «Пронто-Ярославль» от 04.05.2010 № 26 предоставлена информация по размещению данной рекламной информации. Договор на размещение и распространение рекламы предоставлен не был. Согласно представленному заказ-наряду от 29.03.2010 – лицом, определившим объект рекламирования, является К.
Согласно документов, предоставленных ЗАО «Пронто-Ярославль», К. не имеет Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, надписью на заказ наряде от 29.03.2010 К. известил ЗАО «Пронто-Ярославль» о том, что все работы выполняются на объектах индивидуального жилищного строительства и допуск СРО к таким работам не требуется.
Представитель ЗАО «Пронто-Ярославль» в пояснениях указал, что согласно пункту 6 статьи 2 ФЗ «О рекламе», данный закон не распространяется на объявления физических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также что указанное объявление не подпадает под пункт 2 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), где под предпринимательской понимается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, так как К. не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей ЗАО «Пронто-Ярославль» пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Исходя из пункта 2 статьи 3 Закона, объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация, размещенная в газете «Из рук в руки – Ярославль» № 27 (985) от 12-14 апреля 2010 года, обладает всеми перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Как следует из статьи 2 ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009, с изм. от 08.06.2010), предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Из текста рекламы предлагаемой к размещению в газете «Из рук в руки – Ярославль» 5, 12, 19, 26 апреля 2010 года «Бригада строителей выполнит кладку из кирпича, сборку срубов, а также наведение крыш, вывешивание домов, разборку старых домов…» следует, что она рассчитана на систематическое получение прибыли, значит, связана с осуществлением предпринимательской деятельности.
Статья 12 ФЗ «О рекламе» определяет, что рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
Комиссия не установила нарушений статьи 12 ФЗ «О рекламе» в связи с представлением заказ-наряда от 29.03.2010, имеющем все существенные условия договора в соответствии с п. 2, 3 ст. 434, п. 3 ст. 438 ГК РФ.
Пунктом 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама товаров на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Частью 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации определено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Приказом от 9 декабря 2008 г. N 274 Министерства Регионального развития Российской Федерации «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень). В данный перечень включены: работы по устройству каменных конструкций: код 4520305 кладка кирпичная каналов, приямков, печей, очагов, дымовых труб с разделками; 4520306 кладка кирпичная столбов, сводов, беседок, портиков и других конструкций из обыкновенного кирпича; 4520307 кладка кирпичная стен из обыкновенного глиняного и силикатного кирпича с облицовкой керамическим кирпичом; 4520308 кладка кирпичная стен и облицовкой керамическими плитами.
Согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 № 17 в раздел F. Продукция и услуги строительства входят, в том числе работы, на производство которых требуется наличие выданных саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к таким видам работ.
Исходя из текста рассматриваемой рекламы, нельзя установить, что речь идёт о работах, выполняющихся на объектах индивидуального жилищного строительства. Из контекста слов «Бригада строителей выполнит кладку кирпича…» следует, что выполняются работы по устройству каменных конструкций в том числе включенные в Перечень видов работ, на выполнение которых требуется свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией.
Таким образом, в газете «Из рук в руки» г. Ярославль № 27 (985) за 12-14 апреля 2010 г. на странице 87 размещена ненадлежащая реклама в нарушение требований п. 7 ст. 7 Федерального закона «О рекламе».
В силу пункта 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащей признается реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение пункта 7 статьи 7 Закона несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем в данном случае является, издатель газеты «Из рук в руки – Ярославль» ЗАО «Пронто-Ярославль», согласно устава организации.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Комиссия не принимает доводы ЗАО «Пронто-Ярославль» изложенные в их ходатайстве о прекращении производства по делу от 23.06.2010, в котором указывается, что ФЗ «О рекламе» не распространяется на объявления физических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Комиссия считает что, рассматриваемая реклама является рекламой, связанной с осуществлением предпринимательской деятельности.
Ответственность за нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «Бригада строителей выполнит кладку из кирпича, сборку срубов, а также наведение крыш, вывешивание домов, разборку старых домов. Т. 8-910-970-39-71», размещенной на странице 87 в газете «Из рук в руки» г. Ярославль № 27 (985) за 12-14 апреля 2010 г., поскольку в ней нарушены требования п. 7 ст. 7 ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ЗАО «Пронто-Ярославль» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 21 июля 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-07-21 Приложение к Решению от 21 июля 2010 года № Б/Н Предписание