Решение Ярославского УФАС России от 01.07.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «ТЭСС» и МУП «Яргорэнергосбыт»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
,
с участием:
ОАО «ТЭСС» ;
МУП «Яргорэнергосбыт» ;
рассмотрев 17 июня 2010 года дело № 03-03/80-09 о нарушении ОАО «ТЭСС», МУП «Яргорэнергосбыт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области рассмотрены на предмет законности действия хозяйствующих субъектов ОАО «ТЭСС», МУП «Яргорэнергосбыт» по прекращению поставок тепловой энергии жителям поселка Резинотехника Заволжского района г. Ярославля. По итогам предварительного рассмотрения приказом №17.09.2009г. №299 в отношении ОАО «ТЭСС», МУП «Яргорэнергосбыт» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
На заседании комиссии представители ОАО «ТЭСС» нарушения антимонопольного законодательства не признали, пояснили следующее.
ОАО «ТЭСС» приняло на себя обязательства по поставке тепловой энергии в адрес МУП «Яргорэнергосбыт» по договору №04-30/460 от 17.12.2007г. Местом съема теплоносителя являются коллектора ОАО «ТЭСС». В связи со злостным неисполнением МУП «Яргорэнергосбыт» обязательств по оплате тепловой энергии 16.06.2009г. письмом №01-10/585 ОАО «ТЭСС» направило МУП «Яргорэнергосбыт» требование погасить образовавшуюся задолженность. Между сторонами с участием Департамента городского хозяйства были несколько раз согласовывались графики погашения задолженностей, однако со стороны МУП «Яргорэнергосбыт» они не исполнялись, в связи с чем ОАО «ТЭСС» вынуждено было несколько раз в июне вводить ограничение потребления тепловой энергии.
ОАО «ТЭСС» действовало в соответствии с условиями договора, уведомляло контрагента заблаговременно. Кроме того, указывало на то, что ОАО «ТЭСС» не занимает доминирующего положения на соответствующем рынке тепловой энергии, не может быть признано субъектом вменяемого нарушения.
МУП «Яргорэнергосбыт» вменяемого нарушения не признало, указывало на то, что фактически не осуществляет снабжения электрической энергией, занимается лишь деятельностью по передаче, поэтому не могло прекратить подачу ресурса. Задолженность предприятия перед ОАО «ТЭСС» была обусловлена наличием задолженности перед МУП «Яргорэнергосбыт» у потребителей его услуг.
Принимая решение о признании ОАО «ТЭСС» и МУП «Яргорэнергосбыт» нарушившими антимонопольное законодательство, Ярославское УФАС России исходит из следующего.
1.ОАО «ТЭСС».
Хозяйствующий субъект ОАО «ТЭСС» приказом Ярославского УФАС России от 24.04.2006г. №23 включен в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов, с долей более 65 процентов на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах г. Ярославля в границах присоединенной сети.
При анализе состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта необходимо установить географические границы исследуемого рынка тепловой энергии.
При определении границ рынка необходимо руководствоваться экономической, технической, или иной возможностью либо целесообразностью приобретателя приобретать услугу в определенных географических и продуктовых границах.
В материалы дела №03-03/80-09 о нарушении антимонопольного законодательства представлена схема энергоснабжения поселка Резинотехника от теплоисточника РК-1.
В соответствии с данной схемой энергоснабжение поселка Резинотехника осуществляется от источника тепловой энергии РК-1, принадлежащего ОАО «ТЭСС», через сети, принадлежащие МУП «Яргорэнергосбыт». В данном районе отсутствуют источники тепловой энергии, закольцованные с РК-1, которые могут вырабатывать тепловую энергию для нужд граждан, проживающих в поселке Резинотехника. Таким образом, оценивая положение ОАО «ТЭСС» на рынке тепловой энергии, Ярославское УФАС констатирует, что общество является единственным производителем тепловой энергии в границах существующих сетей.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
Таким образом, ОАО «ТЭСС» занимает доминирующее положение на рынке тепловой энергии в границах присоединенных сетей.
Между ОАО «ТЭСС» и МУП «Яргорэнергосбыт» заключен договор №04-30/460 от 17.12.2007г. Предметом данного договора является обязательство теплоснабжающей организации (ОАО «ТЭСС») отпустить тепловую энергию и теплоноситель Потребителю (МУП «Яргорэнергосбыт»), включая субабонентов на границу раздела эксплуатационной ответственности (Приложение № 3). Границей ответственности является наружная стена здания котельной ОАО «ТЭСС» РК-1. Приложение 1 к данному договору – список теплофицированных объектов МУП «Яргорэнергосбыт». Данные объекты – конечные точки поставки ресурса, производимого ОАО «ТЭСС», приобретаемого МУП «Энергосбыт» (Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района, ряд ТСЖ, частный сектор, учреждения, предприятия и организации). Между МУП «Яргорэнергосбыт» и ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» заключен договор №6 от 01.01.2008г. Предметом данного договора являются обязательство энергоснабжающей организации (МУП «Яргорэнергосбыт») подавать тепловую энергию и теплоноситель через присоединенную сеть на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и обязательство Абонента (Управляющей организации) принимать и оплачивать поставленный ресурс.
16.06.2009г. письмом №01-10/585 ОАО «ТЭСС» направило МУП «Яргорэнергосбыт» требование погасить образовавшуюся задолженность. 10.07.2009г. письмом №01-10/877 уведомил о том, что с 12.07.2009г. подача тепловой энергии будет полностью прекращена.
01.07.2009г. ОАО «ТЭСС» уведомило МУП «Яргорэнергосбыт» о наличии задолженности в сумме 39,6 млн. руб. и об ограничении подачи тепловой энергии для нужд МУП «Яргорэнергосбыт» с 07.07.2009г.
15.07.2009г. письмом №01-10/693 ОАО «ТЭСС» уведомило о том, что в случае невыполнения гарантий погашения задолженности в период 17.07.2009г. подача тепловой энергии будет прекращена, возобновление будет произведено 21.07.2009г. (с 8.00 до 17.00).
В материалы дела представлен отчет о потреблении тепловой энергии и теплоносителя п. Резинотехника в соответствии с которым тепловая энергия полностью отсутствовала 8, 9, 19, 20 июня. В соответствии с пояснениями ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» горячая вода отсутствовала также вечер 07.07.2009г., утро 10.07.2009г., вечер 18.07.2009г., утро 21.07.2009г.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства от 23.05.2006г. №307, иными нормативными актами.
Оценивая сложившиеся отношения между сторонами по делу, Ярославское УФАС считает необходимым подчеркнуть следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с п. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребители электрической и тепловой энергии - лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
Исходя из совокупного толкования данных нормативных актов, под потребителем (абонентом) энергоснабжающей организации может пониматься только субъект, обладающий на законном праве энергопринимающими устройствами, т.е. устройствами, предназначенными для потребления тепловой энергии.
МУП «Яргорэнергсбыт» в данном случае не обладает устройствами, предназначенными для потребления тепловой энергии. Таким образом, по мнению антимонопольного органа, МУП «Яргорэнергосбыт» не может выступать потребителем в договоре №04-30/460 от 17.12.2007г. с ОАО «ТЭСС».
Указанная сделка противоречит требованиям действующего законодательства, а именно ст. 539 ГК РФ, порочна по составу субъектов. В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона, ничтожна. В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Таким образом, обязательства ОАО «ТЭСС» по поставке тепловой энергии возникли не перед МУП «Яргорэнергосбыт», а перед гражданами, поименованными в приложении №1 к договору №04-30/460 от 17.12.2007г., в том числе объединенными в ТСЖ и проживающие в домах, находящихся по управлением управляющих компаний (п. 1 ст. 540 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с п. 10, 11 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги являются предметом регулирования жилищного законодательства РФ.
Порядок предоставления коммунальных услуг конкретизирован в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, принятых в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса (указание на это содержится в преамбуле Постановления).
В соответствии с п. 8 Правил №307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам.
В соответствии с п. 80 Правил исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг по основаниям неполной оплаты через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае:
а) неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
ОАО «ТЭСС», фактически имея обязательства по теплоснабжению перед гражданами (в том числе объединенными в ТСЖ и избравшими для управления управляющие компании), обязано было при их реализации руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства №307 от 23.05.2006г.
Рассматривая сложившуюся между сторонами схему отношений, Ярославское УФАС констатирует, что ОАО «ТЭСС» не имело информации о размерах задолженности конкретных потребителей, однако, могло и должно было соблюдать предусмотренные действующим законодательством правила предварительного заблаговременного уведомления о предстоящем отключении.
Бездействия ОАО «ТЭСС» по надлежащему заблаговременному уведомлению за 1 месяц до введения ограничения управляющей организации многоквартирными домами Заволжского района, ТСЖ «Каучук», ТСЖ «Каучук-2», ТСЖ «Каучук-3», ТСЖ «Каучук-4», граждан, получающих ресурс (тепловую энергию), вырабатываемый котельной РК-1 ОАО «ТЭСС», противоречат Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, нарушают права и законные интересы данных потребителей тепловой энергии, предусмотренные жилищным законодательством, образуют состав нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Оценивая действия МУП «Яргорэнергосбыт» Ярославское УФАС исходит из следующего.
МУП «Яргорэнергосбыт» занимается деятельностью по передаче тепловой энергии. Для данного субъекта постановлением правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 24 ноября 2008 года N ППр-302-ТЭ/П "Об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по сетям муниципального унитарного предприятия "Ярославский городской энергосбыт" г. Ярославля" установлен тариф на передачу тепловой энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ “О естественных монополиях” услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере естественной монополии. МУП «Яргорэнергосбыт» осуществляет транспортировку тепловой энергии, следовательно, является субъектом естественной монополии.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии, находящемся в состоянии естественной монополии на товарном рынке.
Исходя из вышеизложенного МУП «Яргорэнергосбыт» занимает доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в границах г. Ярославля, в границах присоединенной сети.
В материалах дела имеется договор между МУП «Яргорэнергосбыт» и ОАО «Управляющая организация Заволжского района» №6 от 01.01.2008г. Предметом данного договора являются обязательство энергоснабжающей организации (МУП «Яргорэнергосбыт») подавать тепловую энергию и теплоноситель через присоединенную сеть на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и обязательство Абонента (Управляющей организации) принимать и оплачивать поставленный ресурс. В соответствии с п. 5.1. данного договора расчеты за поставляемую тепловую энергию и теплоноситель производятся абонентом по тарифу, утвержденному для Энергоснабжающей организации в установленном порядке.
Для МУП «Яргорэнергосбыт» не установлен тариф на снабжение тепловой энергией. Постановлением правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 24 ноября 2008 года N ППр-302-ТЭ/П "Об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по сетям муниципального унитарного предприятия "Ярославский городской энергосбыт" г. Ярославля" установлен тариф на передачу тепловой энергии.
В соответствии с представленными в материалы дела счетами фактур МУП «Яргорэнергосбыт» выставлял контрагентам плату в размере равном сумме тарифа ОАО «ТЭСС» на снабжение тепловой энергией и собственного тарифа на передачу. Таким образом, МУП «Яргорэнергосбыт» получал прибыль от деятельности по передаче тепловой энергии, так как средства, полученные за её поставку, должен был перечислить в адрес ОАО «ТЭСС» по договору №04-30/460 от 17.12.2007г.
Таким образом, исходя из совокупности перечисленных факторов, а именно отсутствия установленного тарифа на теплоснабжения, невозможности выступать потребителем (абонентом) ОАО «ТЭСС», отсутствия собственных источников тепловой энергии, антимонопольный орган делает вывод о том, что фактически МУП «Яргорэнергосбыт» осуществлял не поставку тепловой энергии, а её передачу.
Таким образом, юридически верной будет следующая схема теплоснабжения поселка Резинотехника: ОАО «ТЭСС» производит тепловую энергию, отпускает её гражданам, проживающим в поселке, МУП «Яргорэнергосбыт» передает тепловую энергию, произведенную ОАО «ТЭСС» конечным потребителям, а также является получателем всех денежных средств, часть из которых затем обязан перечислить в адрес ОАО «ТЭСС».
МУП «Яргорэнергосбыт» и ОАО «ТЭСС» совместными действиями должны обеспечивать надежное и непрерывное теплоснабжение граждан, проживающих в поселке Резинотехника.
Таким образом, каждый из них должен с достаточной степенью расчета и предусмотрительности, в пределах принятых обязательств, обеспечивать поставку коммунального ресурса.
МУП «Яргорэнергосбыт», как получатель денежных средств непосредственно от населения, имел информацию о надлежащих и ненадлежащих плательщиках за принятый ресурс.
В соответствии с п. 85 Правил №307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Кроме того, в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 N 1 "О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Исходя из изложенного, на МУП «Яргорэнергосбыте» лежала обязанность по урегулированию отношений с ресурсоснабжающей организацией (ОАО «ТЭСС») по продолжению снабжения потребителей, своевременно оплачивающих топливно-энергетические ресурсы. Однако действий, направленных на такое урегулирование МУП «Яргорэнергосбыт» не предпринял.
Довод предприятия о том, что не было возможности предпринять таких действий в связи с сокращенными сроками уведомления не принимается. Информация о надлежащих и ненадлежащих плательщиках относится к текущей, кроме того, ОАО «ТЭСС» уведомляло о намерении ввести ограничение письмом от 16.06.2009г. №01-10/585, т.е. более чем за 15 дней до предполагаемого ограничения.
Бездействия МУП «Яргорэнергосбыт» выразившееся в неурегулировании в установленном порядке отношений по продолжению снабжения тепловой энергией потребителей надлежащим образом оплачивающих поставленный коммунальный ресурс нарушает интересы указанных потребителей, а именно ТСЖ «Каучук», ТСЖ «Каучук-2», ТСЖ «Каучук-3», ТСЖ «Каучук-4», ТСЖ «Панфилова», индивидуальных потребителей, проживающих в частном секторе, Матвиевского Владимира Алексеевича, Духовой Светланы Вячеславовны, Первушина Николая Федоровича, Кошелева Валерия Васильевича, Кириловой Татьяны Николаевны, Лобачевой Раисы Николаевны, Гашковой Нины Павловны, Лебедевой Ирины Александровны, Сивкова Василия Константиновича, Леонова Валентина Федоровича, Еремеевой Лидии Ивановны и иных потребителей, чья задолженность не превышает 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг и образует нарушение антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На момент рассмотрения дела комиссией ОАО «ТЭСС», МУП «Яргорэнергосбыт» прекращено нарушение антимонопольного законодательства, отсутствуют обстоятельства для выдачи обязательного для исполнения предписания.
Решила:
1.Признать ОАО «ТЭСС» и МУП «Яргорэнергосбыт» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП.
Приложения
2010-07-01 Приложение к Решению от 01 июля 2010 года № Б/Н Предписание