Решение Ярославского УФАС России от 25.06.2010 г № Б/Н
В отношении ФГУП «ВГТРК» по факту распространения ненадлежащей рекламы
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
,
рассмотрев дело № 04-01/24-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения информации направленной на привлечение внимания к торговым центрам «Тандем», формирование или поддержание интереса к ним в эфире телеканала «Россия 1» в программе «Вести – Ярославль», в присутствии федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – ФГУП «ВГТРК») ,
Установила:
13 апреля 2010 года в период с 20.30 до 21.00 при просмотре программы новостей по телеканалу «Россия 1» был установлен факт размещения информации направленной на привлечение внимание к торговым центрам «Тандем», формирование и поддержание интереса к ним.
Согласно представленной филиалом ФГУП «ВГТРК» «ГТРК «Ярославия» записи эфира на телеканале «Россия 1» в программе «Вести – Ярославль», вышедшей в эфир 13.04.2010 в 20 часов 30 минут, размещена информация следующего содержания:
«Очень скоро еще одной общностью наших городов станет теперь уже межобластной торговый комплекс «Тандем». Ярославский будет больше и современней. Бизнес, как и время, не стоит на месте. И все же увиденное нами во Владимире впечатляет: 35000 квадратных метров, огромная парковочная зона, удобное расположение. Александра Гурьянова – предприниматель: «В этом комплексе самые практически выгодные цены по аренде в городе – это очень большой плюс, потому что мы арендуем большие площади, далее, очень удобен подвоз товара, то есть никогда не бывает проблем с погрузкой, разгрузкой у нас, хорошее освещение, хорошее содержание, всегда чистота в комплексе». Благоприятная ценовая политика, огромный выбор товаров как отечественных, так и зарубежных производителей ежедневно привлекают в комплекс тысячи посетителей, здесь все стройматериалы, мебель, товары для сада и огорода, спортиндустрия.
Елена Мельникова – продавец: «На территории Владимира – это самый большой торговый строительный комплекс, здесь собрано огромное количество арендаторов, которые торгуют абсолютно разным товаром, здесь есть абсолютно все, что необходимо для отделки и строительства дома. … Здесь всегда можно найти товар по своему кошельку».
Несомненным плюсом для предпринимателей является гибкая политика цен на аренду. Руководство комплекса оказывает существенную поддержку начинающим бизнесменам. Для них особые финансовые условия, консультации и советы по эффективному ведению торговли. …»
Данная информация не сопровождалась пометкой «реклама» ли «на правах рекламы».
Представители ФГУП «ВГТРК»пояснили, что рассматриваемая информация является исключительно информационным материалом, размещенным 13 апреля 2010 года в период с 20.30 до 21.00 на основании договора от 05 апреля 2010 года, заключенного между ФГУП «ВГТРК», и ИП Казниной Н,А. с другой стороны. Данный договор об оказании информационных услуг предоставлен в материалы дела.
Комиссия рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей ФГУП «ВГТРК» пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе», Закон) реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари) на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Указанная выше информация, в части привлечения внимания к торговому центру «Тандем», оказываемых им услугах и реализуемых товарах влияет на мотивацию потребителей при выборе торговых строительных центров, формирует интерес к нему, следовательно, является рекламой.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
Таким образом, на телеканале «Россия 1» в программе «Вести – Ярославль», вышедшей в эфир 13 апреля 2010 года в период с 20.30 до 21.00, размещалась реклама торгового центра «Тандем» под видом информационного сюжета, без предварительного сообщения о дальнейшей трансляции рекламы, тем самым нарушив требования части 1 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
В силу пункта 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащей признается реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение части 1 статьи 14 Закона несет рекламораспространитель.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В данном случае рекламораспространитель ФГУП «ВГТРК», так как оно является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 9534 от 25.11.2005 на телеканале «Российское телевидение».
Ответственность за нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Комиссия отклоняет доводы представителей ФГУП «ВГТРК» о том, что информация об открытии торгового центра «Тандем» не является рекламой и представляет собой сугубо информационный сюжет, поскольку данная информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к торговому центру «Тандем», формирование и поддержание интереса к нему, а также продвижение его на рынке, то есть, в соответствии с определением, данным в Законе является рекламой.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу о торговом центре «Тандем» под видом информационного сюжета, размещенную 13 апреля 2010 года в период с 20:30 до 21:00 на телеканале «Россия 1» в программе «Вести – Ярославль», поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ФГУП «ВГТРК» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.