Решение Ярославского УФАС России от 23.06.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Ярославльводоканал»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
,
с участием:
-от ОАО «Ярославльводоканал» ;
- от ОАО «Зооветснаб» ;
- от ОАО «Агропромэнерго» ;
- от ГУК «Ярославская областная филармония;
- от ООО «ЯЗСК» ;
- от ИП Головушкиной Н.И. ;
рассмотрев 08 июня 2010 года дело № 03-03/47-10 о нарушении ОАО «Ярославльводоканал» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Ярославским УФАС России проведена плановая проверка ОАО «Ярославльводоканал» на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.
В ходе проверки выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно одностороннее расторжение договоров с рядом хозяйствующих субъектов.
По фактам, изложенным в акте проверки от 23.10.2009г. №5947/03-04, Ярославским УФАС возбуждено дело №03-03/47-10 о нарушении антимонопольного законодательства.
В заседании комиссии представители лиц, с которыми были расторгнуты договоры, пояснили следующее.
15.12.2008г. ОАО «Ярославльводоканал» направил всем лицам, перечисленным в списке, письмо №36-01/616 «О субабонентах», в соответствии с которым с 01.01.2009г. расторгались прямые договоры со следующими субабонентами:
- ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония»;
- ЗАО «Ангстрем- ИП»;
- «Ярагропромэнерго»;
- ООО «Ярославская мехколонна №48»;
ГУП по МТО «Ярославльагродортехснаб»;
- ОАО «Ярреставрация»;
- ИП Головушкина Н.И.;
- ФГУК РГАТД им Федора Волкова;
- ООО «СМУ - 350» (Связьстрой-3);
- ООО «Зооветснаб»;
- ООО «Регион Инвест».
Весь объем потребленной питьевой воды и принятых стоков с этого момента должен выставляться ООО «ЯЗСК».
13.04.2009г. ОАО «Ярославльводоканал» известил о возобновлении прямого договора на отпуск питьевой воды. Договор на прием сточных вод в настоящее время не возобновлен. В Арбитражном суде Ярославской области имеется ряд исков, связанных с взысканием платы за услуги по приему сточных вод. Между хозяйствующими субъектами идут споры относительно лица, ответственного за оказание данной услуги. По общему мнению, поведение ОАО «Ярославльводоканал» связанное с односторонним расторжением договоров является недобросовестным.
Представитель ООО «ЯЗСК» отдельно пояснил, что ОАО «Ярославльводоканал» односторонними действиями неправомерно возложил на Общество дополнительные обязательства. ООО «ЯЗСК» не может предоставлять услугу по приему сточных вод, так как не обладает соответствующими объектами коммунальной инфраструктуры. В результате действий ОАО «Ярославльводоканал» ООО «ЯЗСК» терпит убытки, вынуждено обращаться в Арбитражный суд для взыскания задолженности.
Представитель ОАО «Ярославльводоканал» с вменяемым нарушением не согласился, пояснил следующее.
Расторжение договора было связано с приведением договорных отношений между хозяйствующими субъектами в соответствие с действующим законодательством, а именно с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167. Полагал, что исходя из этого, действия Общества являются правомерными.
Принимая решение о признании ОАО «Ярославльводоканал» нарушившим антимонопольное законодательство, Ярославское УФАС исходит из следующего.
Хозяйствующий субъект МУП «Ярославльводоканал» приказом Ярославского УФАС России от 01.07.1996г. №21/1 включен в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов с долей более 65 процентов на рынке водоснабжения в границах г. Ярославля.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
Исходя из изложенного ОАО «Ярославльводоканал» (правопреемник МУП «Ярославльводоканал») занимает доминирующее положение рынке водоснабжения в границах г. Ярославля.
Между ОАО «Ярославльводоканал» и Государственное учреждение культуры Ярославской области «Ярославская государственная филармония» заключен договор №1277 от 05.03.2008г. на отпуск и прием сточных вод.
Между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО «Зооветснаб» заключен договор №414 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
Между ОАО «Ярославльводоканал» и ЗАО «Агропромэнерго» заключен договор №425 от 01.12.1997г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
Между ОАО «Ярославльводоканал» и ГУП ЯО «Ярославльагропромтехснаб» заключен договор №1070 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
Между ОАО «Ярославльводоканал» и ОАО «Ярреставрация» заключен договор №545 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
Между ОАО «Ярославльводоканал» и ИП Головушкина Н.И. заключен договор №476 от 20.04.2000г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
Между ОАО «Ярославльводоканал» и ЗАО «Ангстрем-ИП» заключен договор №525 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
Между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО «СМУ-305 Связьстрой-3» заключен договор №413 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
Между ОАО «Ярославльводоканал» и ФГУ РГАТД им. Федора Волкова заключен договор №439 от 01.11.2000г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
Между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО «Ярославская механизированная колонна №48» заключен договор №2457 от 01.10.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
Предметом каждого из этих договоров является отпуск (получение) питьевой и технической воды и прием сточных вод в систему коммунальной канализации. Указанные договоры являются либо бессрочными, либо неоднократно пролонгировались сторонами, в связи с тем, что ни одна из сторон не заявляла об обратном.
15.12.2008г. ОАО «Ярославльводоканал» письмом № 36-01/616 уведомил ГУК Ярославской области «Ярославская государственная филармония», ООО «Зооветснаб», ЗАО «Агропромэнерго», ГУП ЯО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ИП Головушкина Н.И., ЗАО «Ангстрем-ИП», ООО «СМУ-305 Связьстрой-3», ФГУ РГАТД им. Федора Волкова, ООО «Ярославская механизированная колонна №48» (далее также – третьи лица) о расторжении с 01.01.2009г. прямого договора на отпуск воды и прием сточных вод. Сообщил также, что весь объем потребленной воды и сброшенных сточных вод субабонентами с 01.01.2009г. должен предъявляться ООО «ЯЗСК».
Ранее 27.11.2008г. ОАО «Ярославльводоканал» направило письмо №36-01/5726 в ООО «ЯЗСК», в соответствии с которым извещал о расторжении с 01.01.2009г. договоров с ГУК Ярославской области «Ярославская государственная филармония», ООО «Зооветснаб», ЗАО «Агропромэнерго», ГУП ЯО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ИП Головушкина Н.И., ЗАО «Ангстрем-ИП», ООО «СМУ-305 Связьстрой-3», ФГУ РГАТД им. Федора Волкова, ООО «Ярославская механизированная колонна №48». Императивно уведомило о том, что весь объем, потребленной воды и сброшенных вод с 01.01.2009г. будет предъявляться ООО «ЯЗСК».
В материалы дела представлены акты выполненных работ за период с 01.01.2009г. по 28.02.2010г.
В период с 01.01.2009г.01.04.2009г. со стороны ОАО «Ярославльводоканал» в адрес ООО «Ярославский завод строительных конструкций» выставлялась плата за подачу холодной питьевой воды и прием сточных вод, в том числе, за объемы, принятые и сброшенные третьими лицами.
В период с 01.04.2009г. по 01.03.2010г. ООО «Ярославский завод строительных конструкций» выставлялась плата только за прием сточных вод, в том числе, за объемы, принятые и сброшенные третьими лицами.
Таким образом, ОАО «Ярославльводоканал» не только письменно уведомил о расторжении договоров, но и отказался в одностороннем порядке от исполнения по ним обязательств.
Отношения в сфере водоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ. Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (далее также Правила).
В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Таким образом, отношения по водоснабжению регулируются Гражданским кодексом РФ субсидиарно, в случае отсутствия иных норм.
В соответствии с п. 11 специального нормативного акта – Правил предоставления коммунальных услуг гражданам Отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Правилами не предусмотрено специальных оснований для изменения или расторжения договора теплоснабжения. Таким образом, в этой части, неурегулированной Правилами, необходимо применять нормы Гражданского кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 546 ГК РФ энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).
Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товаров, неоднократной невыборки товаров.
В соответствии с п. 3 ст. 450 ГК в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Гражданским кодексом РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для расторжения договора данного вида. ОАО «Ярославльводоканал» расторг договоры с третьими лицами по основанию, не предусмотренному ГК РФ.
Отказ от исполнения обязательств по договору и его расторжение является сделкой, так как отвечает ей признакам (имеет волевой характер, направлено на изменение либо прекращение обязательств). В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
Таким образом, отказ ОАО «Ярославльводоканал» от исполнения обязательств и расторжение договоров по основаниям, не предусмотренным ГК РФ и иными нормативными актами, с третьими лицами ничтожен.
Однако, данные действия повлекли негативные последствия для всех участников правоотношений. Третьи лица приобретали холодную питьевую воду (до 01.04.2009г.) и до настоящего времени сбрасывают сточные воды в отсутствие заключенных договоров. Это приводит к снижению ответственности в правоотношениях между ООО «ЯЗСК», ОАО «Ярославльводоканал» и третьими лицами. Ни одно из указанных лиц не несет обязательств по обеспечению предоставления качественных услуг. В случае перерывов, приостановлений подачи коммунального ресурса, технической неисправности сетей третьи лица не могут обратиться к ресурсоснабжающей организации с требованием об устранении препятствий к пользованию коммунальными услугами, так как, по её мнению, правоотношений между ними не существует.
Негативные последствия для ООО «ЯЗСК» выразились в необходимости осуществлять сбор средств с третьих лиц в условии отсутствия договорных отношений. Кроме того, ежемесячно ООО «ЯЗСК» должно рассчитывать объемы, потребленные третьими лицами, выставлять счета на оплату, а в случае спора доказывать правомерность выставленных объемов. Таким образом, общество несет дополнительные организационные издержки. Существует также риск возникновения материальных убытков, в случае неоплаты третьими лицами принятых ресурсов.
Доводы ОАО «Ярославльводоканал» о законности совершаемых действий не принимаются по следующим обстоятельствам.
Ссылка на п. 1, 17, 76 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации является ошибочной. ООО «ЯЗСК» не может выступать абонентом, так как не имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объектов, систем водоснабжения и (или) канализации, что подтверждается представленной в материалы дела выписки из бухгалтерского баланса по основным средствам (у предприятия имеется только вычислительная техника, а именно контрольно-кассовая машина).
Кроме того, ошибочной представляется позиция ОАО «Ярославльводоканал», касающаяся возможности понуждать хозяйствующих субъектов к определенной договорной схеме в том числе и путем отказа от исполнения обязательств. Представляется, что добровольно принятые обязательства должны исполняться добросовестно, в соответствии с действующим договором, независимо от наличия нормативной базы, позволяющей избирать иные договорные схемы.
Таким образом, действия ОАО «Ярославльводоканал» по отказу от исполнения и расторжению договоров:
- между ОАО «Ярославльводоканал» и Государственное учреждение культуры Ярославской области «Ярославская государственная филармония» заключен договор №1277 от 05.03.2008г. на отпуск и прием сточных вод;
- между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО «Зооветснаб» заключен договор №414 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;
- между ОАО «Ярославльводоканал» и ЗАО «Агропромэнерго» заключен договор №425 от 01.12.1997г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;
- между ОАО «Ярославльводоканал» и ГУП ЯО «Ярославльагропромтехснаб» заключен договор №1070 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;
- между ОАО «Ярославльводоканал» и ОАО «Ярреставрация» заключен договор №545 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;
- между ОАО «Ярославльводоканал» и ИП Головушкина Н.И. заключен договор №476 от 20.04.2000г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;
- между ОАО «Ярославльводоканал» и ЗАО «Ангстрем-ИП» заключен договор №525 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;
- между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО «СМУ-305 Связьстрой-3» заключен договор №413 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;
- между ОАО «Ярославльводоканал» и ФГУ РГАТД им. Федора Волкова заключен договор №439 от 01.11.2000г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;
- между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО «Ярославская механизированная колонна №48» заключен договор №2457 от 01.10.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, совершенные путем направления контрагентам письма №36-01/616 от 15.12.2008г., а также последующего ежемесячного выставления платы за объемы, потребленные третьими лицами в адрес ООО «ЯЗСК», нарушают права ГУК Ярославской области «Ярославская государственная филармония», ООО «Зооветснаб», ЗАО «Агропромэнерго», ГУП ЯО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ИП Головушкина Н.И., ЗАО «Ангстрем-ИП», ООО «СМУ-305 Связьстрой-3», ФГУ РГАТД им. Федора Волкова, ООО «Ярославская механизированная колонна №48», ООО «ЯЗСК», противоречат положениям Гражданского кодекса РФ и образуют нарушение антимонопольного законодательства, а именно части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В заседании комиссии стороны пояснили, что договор возобновлен в части снабжения третьих лиц холодно питьевой водой, но до настоящего времени не заключены договоры на прием сточных вод ни с ООО «ЯЗСК» ни с ОАО «Ярославльводоканал», предоставление данной услуги осуществляется на бездоговорной основе, однако, счета выставляет ООО «ЯЗСК».
Констатируя ничтожность отказа ОАО «Ярославльводоканал» от исполнения обязательств по договорам с третьими лицами, выраженного в письмах от 15.12.2008г. №36-01/616, Ярославское УФАС усматривает в действиях ОАО «Ярославльводоканал» по направлению третьим лицам письма от 13.04.2009г.№36-01/850 с уведомлением о возобновлении прежних договоров в части отпуска питьевой воды, а также возобновление выставления счетов непосредственно третьим лица, добровольное устранение совершенного правонарушения. В части отказа от исполнения договоров на принятие сточных вод полагает, что необходимо пресечь данное правонарушение, выдать ОАО «Ярославльводоканал» обязательное для исполнения предписание.
Руководствуясь частями 1-4 ст. 41, частью 1 ст. 49,пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решила:
1.Признать ОАО «Ярославльводоканал» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2.Прекратить дело в отношении ОАО «Ярославльводоканал» в части отказа от исполнения и расторжения договоров на отпуск питьевой воды в связи с добровольным устранением данного правонарушения.
3.Выдать ОАО «Ярославльводоканал» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП.