Решение Ярославского УФАС России от 21.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 04-01/14-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в газете «Ва-банк-Ярославль» рекламы о работах, на осуществление которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, при отсутствии таких разрешений в присутствии представителей:
лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- общество с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Комсомольская правда в Ярославле» (150003, г. Ярославль, ул. Республиканская, д. 3) в лице представителей: <...>
- общество с ограниченной ответственностью «Стройторг» <...>
- <...> на заседание комиссии не явилась.
В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, принято решение о возможности рассмотрении дела в отсутствие <...>,
Установила:
В газете «Ва-банк - Ярославль» № 5 (718) за 27 января 2010 г. на стр. 6 размещена реклама следующего содержания: «строительная фирма выполнит все виды строительных услуг, любые виды ремонта, дизайн - проекты. Помощь в подборе стройматериалов. Качество. Опыт. Индивидуальный подход. т. 8-903-692-65-51».
Данная реклама размещена с нарушением пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе», поскольку объектом рекламирования являются строительные и ремонтные работы, на осуществление которых требуется получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при отсутствии такого свидетельства.
ООО «Стройторг» не согласилось с вменяемым правонарушением. На заседании Комиссии директор ООО «Стройторг» пояснил, что попросил разместить рекламу в газете «Ва-банк-Ярославль» <...>. В разработке и согласовании рекламного модуля (макета рекламы) никакого участия не принимал, рекламу увидел впервые после публикации в газете. Кроме того, документы на вступление в саморегулируемую организацию для получения свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, были поданы в 2009 г. Предполагалось, что к моменту размещения рекламы данное свидетельство будет получено.
ООО «Издательский дом «Комсомольская правда в Ярославле» также не согласилось с вменяемым правонарушением. На заседании Комиссии представители ООО «Издательский дом «Комсомольская правда в Ярославле» пояснили следующее. При размещении рекламы было установлено, что строительная фирма выполняет работы, не требующие свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Рекламный модуль был согласован <...>.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
«10» января 2010 г. между обществом с ограниченной ответственностью «Стройторг» и <...> был заключен агентский договор, по которому <...> обязалась от своего имени, за свой счет и по поручению ООО «Стройторг» заключать договоры с печатными средствами массовой информации, выпускаемыми и распространяемыми на территории Ярославской области, а ООО «Стройторг» обязалось оплатить <...> предусмотренное договором вознаграждение.
Поручением к агентскому договору в качестве печатного издания, в котором должна быть размещена реклама, ООО «Стройторг» определило газету «Ва-банк-Ярославль».
Во исполнение заключенного агентского договора «21» января 2010 г. <...> заключила с ООО «Издательский дом «Комсомольская правда в Ярославле» договор № 229 на оказание рекламных услуг.
Согласно указанному договору в газете «Ва-банк - Ярославль» № 5 (718) за 27 января 2010 г. на стр. 6 была размещена реклама следующего содержания: «строительная фирма выполнит все виды строительных услуг, любые виды ремонта, дизайн - проекты. Помощь в подборе стройматериалов. Качество. Опыт. Индивидуальный подход. т. 8-903-692-65-51».
Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация отвечает всем вышеперечисленным требованиям рекламного законодательства и, соответственно, является рекламой.
В силу статьи 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащей признается реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама товаров на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Частью 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации определено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Приказом от 9 декабря 2008 г. N 274 Министерства Регионального развития Российской Федерации «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В данный перечень включены: работы по сносу строений и разборке конструкций: код 4510304 разборка оконных, дверных и воротных проемов, перегородок и подвесных потолков; работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования: код 4530271 прокладка электропроводки в квартирах жилых домов.
Из контекста слов «все виды строительных услуг, любые виды ремонта» следует, что ООО «Стройторг» выполняет все работы, относящиеся к этому виду деятельности без ограничений, в том числе и те, на выполнение которых требуется свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией.
Учитывая тот факт, что свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдано ООО «Стройторг» лишь «01» февраля 2010 г., т.е. после размещения рекламы, Комиссия пришла к выводу, что при размещении рекламы нарушены требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель и рекламораспространитель.
В соответствии с частью 8 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Пункт 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» определяет рекламодателя как изготовителя или продавца товара, либо иное определившее объект рекламирования и содержание рекламы лицо.
В соответствии с пунктом 1.2. агентского договора от «10» января 2010 г. рекламные модули, подлежащие размещению в печатных СМИ, должны быть утверждены ООО «Стройторг» и переданы <...>.
Однако, в нарушение условий договора, последняя самостоятельно согласовала рекламный модуль и передала его ООО «Издательский дом «Комсомольская правда в Ярославле» для размещения в газете.
Таким образом, в соответствии с пунктами. 5 – 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламодателем по договору № 229 от «21» января 2010 г. является <...>, поскольку именно она определила объект рекламирования и содержание рекламы, а рекламораспространителем и рекламопроизводителем – ООО «Издательский дом «Комсомольская правда».
Изучив материалы дела, Комиссия установила, что согласованный <...> рекламный модуль содержит указание на то, что строительная организация выполняет «исключительно работы, не требующие получения свидетельства о допуске, выданного СРО». Из чего следует, что в действиях рекламодателя отсутствуют признаки нарушения требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
При размещении рекламы ООО «Издательский дом «Комсомольская правда в Ярославле» исключило из согласованного с рекламодателем макета рекламы указание на то, что строительная фирма не выполняет работы, требующие выдаваемого СРО свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, ООО «Издательский дом «Комсомольская правда в Ярославле», являясь рекламораспространителем и рекламопроизводителем, допустило размещение рекламы о работах, на осуществление которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, при отсутствии таких разрешений, нарушив требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу «строительная фирма выполнит все виды строительных услуг, любые виды ремонта, дизайн-проекты. Помощь в подборе стройматериалов. Качество. Опыт. Индивидуальный подход. т. 8-903-692-65-51», размещенную в газете «Ва-банк - Ярославль» № 5 (718) за 27 января 2010 г. на стр. 6, ненадлежащей, поскольку нарушены требования п. 7 ст. 7 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Издательский дом «Комсомольская правда в Ярославле» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «21» июня 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-06-21 Приложение к Решению от 21 июня 2010 года № Б/Н Предписание