Решение Ярославского УФАС России от 09.06.2010 г № Б/Н
О признании жалобы ООО «Ярнефтепром» на действия аукционной (единой) комиссии муниципального заказчика — МУЗ «Санаторий «Ясные зори» при проведении открытого аукциона обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе: ,
с участием представителей:
от заявителя – ООО «Ярнефтепром» – не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;
от заказчика – муниципального учреждения здравоохранения «Санаторий «Ясные зори» – ,
рассмотрев жалобу ООО «Ярнефтепром» (далее также – Заявитель) на действия аукционной (единой) комиссии муниципального заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Санаторий «Ясные зори» (далее также – Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку мазута топочного согласно условиям заказа в объеме 230 тонн на 2 полугодие 2010 года (далее также – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
В жалобе Заявитель указывает на следующие нарушения его прав. Аукционной комиссией Заказчика Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям: 1) копия решения единственного учредителя ООО «Ярнефтепром» оформлена с нарушением требований документации об Аукционе: п. 17 «Требования к форме, оформлению и подписанию заявки на участие в аукционе» - не указана дата; 2) предложение об условиях исполнения контракта: место и условия поставки не оформлены в соответствии с требованиями Технического задания.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменное возражение на жалобу.
Заслушав мнение Заказчика, изучив жалобу, представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
28 апреля 2010 года опубликовано в официальном печатном издании - газете «Городские новости» - Ярославский информационный бюллетень, размещено на официальном сайте Ярославской области в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ярославской области, размещено на официальном сайте г.Ярославля в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г.Ярославля извещение № 8 о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку мазута топочного согласно условиям заказа в объеме 230 тонн на 2 полугодие 2010 года. Заказчиком выступило муниципальное учреждение здравоохранения «Санаторий «Ясные зори». Источник финансирования заказа: средства бюджета г.Ярославля и внебюджетные средства Заказчика. Начальная (максимальная) цена: 2 392 000 рублей.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проводилась единой комиссией в период с 10 часов 00 минут 27 мая 2010 года до 9 часов 00 минут 31 мая 2010 года по адресу: Ярославская область, Ярославский район, дер. Мужево, МУЗ «Санаторий «Ясные зори», о чем составлен протокол № 9 от 31 мая 2010 года.
Согласно пункту 8.2 указанного протокола ООО «Ярнефтепром» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по следующим основаниям:
"Заявка не допускается до участия в аукционе на основании ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005г №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» - несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: 1) копии документов: Решение единственного учредителя ООО «Ярнефтепром», оформлено с нарушением требований: п.17 «Требования к форме, оформлению и подписанию заявки на участие в аукционе» Инструкции для участников размещения заказа документации на проведение открытого аукциона, пп. в, г п.1 ч. 2 ст.35 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд». 2) предложения об условиях исполнения контракта: Место и условия поставки (отпуска), не оформлены в соответствии с требованиями Заказа (Технического задания на поставку мазута топочного на 2 полугодие 2010г) документации на проведение открытого аукциона, п.2 ч.2 ст.35 Федерального закона от 21.07.2005г №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд»".
Согласно пункту 17 «Требования к форме, оформлению и подписанию заявки на участие в аукционе» Инструкции для участников размещения заказа документации об Аукционе "Копия документа считается надлежаще заверенной, если она заверена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»".
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) «Все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.».
Таким образом, Заказчиком установлены иные требования к оформлению заявки на участие в аукционе, что является нарушением части 2.2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно пункту 3 Технического задания документации об Аукционе установлены следующие требования к условиям отпуска (место и условия поставки): «Отпуск мазута должен осуществляться своевременно, по мере возникновения потребности у Муниципального заказчика самовывозом с пунктов налива Поставщика, путем налива товара в автотранспорт, поданный Муниципальным заказчиком. В случае, если расстояние от пунктов налива Поставщика до место нахождения Муниципального заказчика превышает 100 км., Поставщик осуществляет доставку товара Заказчику за свой счет».
Такие же условия поставки изложены в пункте 2.2 проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе.
Эти же условия поставки указал в своей заявке Заявитель.
Таким образом, отказ в допуске к участию в Аукционе Заявителю по данному основанию произведен с нарушением части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Руководствуясь частью 5, пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ярнефтепром» на действия аукционной (единой) комиссии муниципального заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Санаторий «Ясные зори»при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку мазута топочного согласно условиям заказа в объеме 230 тонн на 2 полугодие 2010 года обоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим часть 2.2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
3.Признать единую комиссию нарушившей часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
4.Выдать Заказчику и единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
5.Передать материалы по жалобе должностному лицу Ярославского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.