Постановление Ярославского УФАС России от 05.06.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении в отношении ОАО «ТГК-2»
, рассмотрев материалы административного производства (определение о возбуждении от 28.06.2010) о нарушении открытым акционерным обществом “Территориальная генерирующая компания № 2”, зарегистрированного по адресу: 150040 г. Ярославль, пр-т Октября д. 42 ОГРН 1057601091151 ИНН 7606053324 (далее – ОАО “ТГК-2’), установленного порядка предоставления документов и информации в антимонопольный орган.
Установил:
Ярославским УФАС России в отношении ОАО «ТГК-2» проводится внеплановая проверка соблюдения норм и требований антимонопольного законодательства при осуществлении подключения объекта ООО «ЯрГорСтрой» к тепловым сетям и заключения договора теплоснабжения с данным хозяйствующим субъектом.
В целях принятия обоснованного и законного решения по заявлению ООО «ЯрГорСтрой», достижения целей внеплановой проверки Ярославским УФАС был направлен запрос в ОАО «ТГК-2» дополнительных документов, материалов, письменных пояснений (исх. №3223/03-04 от 17.06.2010г.).
Запрошены были следующие документы и материалы:
- положение о документационном обороте ОАО «ТГК-2»;
- положение о документационном обороте ГУ ОАО «ТГК-2» по Ярославской области;
- положение об учете входящих документов ОАО «ТГК-2» и ГУ ОАО «ТГК-2» по Ярославской области (иной внутренний документ, которым регламентируется порядок регистрации, учета входящих документов);
- внутренние документы ОАО «ТГК-2» и ГУ ОАО «ТГК-2» по Ярославской области, регламентирующие порядок заключения соглашений о поставке тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде (в том числе, устанавливающие порядок внутреннего согласования проектов соглашений);
- типовое соглашение о поставке тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде;
- письменно пояснить, каким образом соглашениям присваивается номер;
- отдельно необходимо пояснить, какого числа и каким соглашениям были присвоены номера 163, 164, 165 (в случае, если имеются подтверждающие документы, а именно регистрационные книги, тетради, распечатки из электронной системы регистрации, то необходимо представить их заверенные копии);
- дополнительно необходимо представить в Ярославское УФАС России, для обозрения, оригинал акта проверки Застройщика ООО «ЯрГорСтрой», объекта по адресу ул. Клубная, стр. № 1 в районе дома №29;
- пояснить, на каком основании проводилась проверка энергоустановок результатом которой стал данный акт;
- пояснить, по какой причине данный акт не зарегистрирован как исходящий документ.
Требование о предоставлении документов вручено нарочно 17 июня 2010г., присвоен входящий номер 7037
В требовании установлен срок предоставления материалов: в трехдневный срок момента получения данного требования. Таким образом, документы в Ярославское УФАС России должны были быть представлены не позднее 22.06.2010г.
На момент направления требования о предоставлении информации процедура проведения проверки регулировалась Федеральным законом №135-ФЗ «О защите конкуренции». В соответствии со ст. 25.4 данного закона
П. 1. Должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию посредством вручения проверяемому лицу, его представителю под роспись мотивированного требования о представлении документов и информации.
П. 2. В случае необходимости должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе ознакомиться с подлинниками документов.
П. 4. Отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении проверки документов и информации или непредставление их в установленный срок влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законодательно исчерпывающим образом предусмотрена процедура информирования антимонопольного органа о невозможности предоставить определенные документы (п. 3 ст. 25.4 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»). «Если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы и информацию в течение трех рабочих дней, оно в течение дня, следующего за днем получения требования о необходимости представления документов и информации, уведомляет в письменной форме должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, о невозможности представления в установленный срок документов и информации с указанием причин, по которым они не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого проверяемое лицо может представить истребуемые документы и информацию».
Документы, истребованные письмом исх. № 3223/03-04 от 17.06.2010г., вх. ОАО «ТГК-2» 7037 от 17.06.2010г. не представлены до настоящего времени. ОАО «ТГК-2» не направлено в антимонопольный орган мотивированного уведомления о невозможности представления каких-либо документов.
У общества имелась возможность надлежащего исполнения мотивированного конкретного запроса должностного лица, однако, для этого не были предприняты необходимые меры.
Отказ проверяемого лица (ОАО «ТГК-2») от предоставления запрашиваемых при проведении проверки документов и информации образует нарушение статьи 25.4 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 19.8. Кодекса об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации)
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Учитывая вышеизложенное, должностное лицо Ярославского УФАС Балабаев С.А. приходит к выводу о совершении ОАО «ТГК-2» виновного деяния, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении документов и сведений, истребованных письмом исх. №3223/03-04 от 17.06.2010г.
При назначении административного наказания учитывается характер совершенного ОАО «ТГК-2» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, смягчающих ответственность, не выявлено.
Обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП (п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ). Постановлением о наложении штрафа по делу №03-07/27-10 об административном правонарушении от 03.06.2010г. (исх. 2989/03-07 от 04.06.2010г.) на ОАО «ТГК-2» был наложен штраф за аналогичное административное правонарушение (непредставление информации в антимонопольный орган ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ)
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ, а также статьями 4.1, ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, заместитель руководителя Ярославского УФАС России Балабаев С.А.
Постановил:
привлечь открытое акционерное общество “Территориальная генерирующая компания № 2” к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей 00 копеек (четыреста тысяч рублей).
Штраф за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 16111602010010000140
Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001
ОКАТО 78401000000
УФК МФ РФ по Ярославской области
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области
БИК 047888001
р/сч 40101810700000010010
в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 (один) год со дня вступления постановления в законную силу.