Решение Ярославского УФАС России от 03.06.2010 г № Б/Н
О признании жалобы ИП Прохоренко Е.В. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа — Департамента государственного заказа ЯО при проведении открытого аукциона необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия) в составе:
,
в присутствии:
- представителей Государственного Учреждения Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 7» – ;
- представителя Департамента государственного заказа Ярославской области (далее также — ДГЗ ЯО, Уполномоченный орган) – ;
- индивидуальный предприниматель Прохоренко Е.В. извещена надлежащим способом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась, поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие ее представителя, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Прохоренко Е. В. (далее также – ИП Прохоренко Е. В., Заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента государственного заказа Ярославской области при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку форменного обмундирования для работников противопожарной службы Ярославской области, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) 26 мая 2010 года поступила жалоба ИП Прохоренко Е. В. о нарушении аукционной комиссией уполномоченного органа Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, а именно — неправомерный отказ в допуске к участию в открытом аукционе.
Заявитель письменно ходатайствовал о рассмотрении жалобы без присутствия его представителя.
Представители уполномоченного органа и заказчика не признали нарушение, указанное в жалобе. Уполномоченным органом представлены письменные возражения на жалобу.
В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и материалов, а также заслушав доводы Заявителя и Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.
24 апреля 2010 года на официальном сайте Правительства Ярославской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов (адрес: www.dgz.adm.yar.ru) было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку форменного обмундирования для работников противопожарной службы Ярославской области.
Результаты рассмотрения поступивших заявок на участие в открытом аукционе были оформлены протоколом № 03-116-1 от 19.05.2010 г. Заявка ИП Прохоренко Е. В. была отклонена по причине неуказания в анкете, входящей в состав заявки на участие в открытом аукционе, паспортных данных участника размещения заказа.
В пункте 11.1 Раздела 1 «Общие положения» документации об открытом аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать в том числе анкету участника размещения заказа (сведения об участнике размещения заказа), оформляемую в соответствии с Приложением № 2 аукционной документации. В пункте 2 анкеты содержится требование об обязательном указании паспортных данных для участника размещения заказа — физического лица.
Исходя из положения части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку. К таким сведениям относятся фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
Как следует из абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане (физические лица) и юридические лица.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, индивидуальным предпринимателем является гражданин осуществляющийпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В пункте 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что индивидуальные предприниматели — это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.
Заявителем при подаче заявки на участие в открытом аукционе представлено свидетельство от 20.01.2005 г. о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, являясь индивидуальным предпринимателем, Прохоренко Е. В. не перестает быть физическим лицом.
Отсюда следует, что требование об указании в анкете на участие в открытом аукционе паспортных данных участника законодательно обосновано. Неисполнение данного требования влечет отклонение заявки участника как несоответствующей аукционной документации, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 того же закона.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что заявка ИП Прохоренко Е. В. действительно не соответствует требованиям закона и документации об открытом аукционе, и аукционной комиссией уполномоченного органа правомерно принято решение об отказе в допуске данной заявки к участию в открытом аукционе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ИП Прохоренко Е.В. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента государственного заказа ЯО при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку форменного обмундирования для работников противопожарной службы Ярославской области необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.