Приложение к Постановлению от 31.05.2010 г № 370-П Программа

Областная целевая программа «Обеспечение муниципальных районов ярославской области документами территориального планирования» на 2010 — 2012 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы         Областная  целевая  программа   "Обеспечение
                               муниципальных  районов   Ярославской области
                               документами  территориального  планирования"
                               (далее - Программа).
Заказчик Программы             Правительство Ярославской области.
Основание разработки           Концепция   областной   целевой    программы
Программы                      "Обеспечение       муниципальных     районов
                               Ярославской        области       документами
                               территориального       планирования"      на
                               2010 - 2012 годы.
Куратор Программы              Заместитель      Губернатора         области
                               Епанешников А.В.
Ответственный исполнитель      Департамент   строительства      Ярославской
Программы                      области.
Исполнители Программы          Органы местного самоуправления муниципальных
                               районов  Ярославской области (далее - органы
                               местного самоуправления).
Основной разработчик           Департамент     строительства    Ярославской
Программы                      области.
Цель и задачи Программы        Целью Программы является обеспечение наличия
                               полного  пакета  документов территориального
                               планирования на территории области   <*>   ;
                               задачи Программы:
                               - подготовка      и      утверждение    схем
                               территориального  планирования муниципальных
                               районов области.
Важнейшие индикаторы           - наличие    полного    пакета    документов
(показатели), позволяющие      территориального планирования  на территории
оценить ход реализации         области;
Программы                      - количество  муниципальных районов области,
                               на  территории   которых    разработаны    и
                               утверждены       схемы      территориального
                               планирования.
Сроки (этапы) реализации       2010 - 2012 годы.
Программы
Объемы и источники             Общая потребность в ресурсах - 18,434 млн.
финансирования Программы       рублей,
                               в том числе:
                               из областного бюджета - 11,058 млн. рублей;
                               из местных бюджетов - 7,376 млн. рублей.
Ожидаемые конечные             В результате  реализации  Программы  схемами
результаты реализации          территориального    планирования       будут
Программы                      обеспечены 17 муниципальных районов области.
Ответственные лица для         Заместитель       директора     департамента
контактов                      строительства   Ярославской  области  Жучков
                               Виктор Евгеньевич, тел. 40-06-03;
                               начальник    отдела   по     контролю     за
                               градостроительной      деятельностью       и
                               разрешительной  документации  Смирнова  Юлия
                               Александровна, тел. 40-06-33.
--------------------------------

<*> Под полным пакетом документов территориального планирования в соответствии с градостроительным законодательством на территории области понимается наличие утвержденной схемы территориального планирования Ярославской области, утвержденных схем территориального планирования муниципальных районов области, утвержденных генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений области.
ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность в ресурсах
		всего	по годам
			2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6
Финансовые ресурсы:
областной бюджет (субсидии местным бюджетам)	млн. рублей	11,058	1,677	7,330	2,051
средства местных бюджетов	млн. рублей	7,376	1,134	4,871	1,371
Всего по Программе	млн. рублей	18,434	2,811	12,201	3,422

I.Содержание проблемы
Определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований является основным назначением территориального планирования. Территориальное планирование в соответствии с градостроительным законодательством на уровне субъекта Российской Федерации - Ярославской области должно осуществляться на основании системы документов территориального планирования трех уровней:
- субъекта Российской Федерации - посредством подготовки, утверждения и реализации схемы территориального планирования Ярославской области;
- муниципальных районов - посредством подготовки, утверждения и реализации схем территориального планирования муниципальных районов;
- городских округов, городских и сельских поселений - посредством подготовки, утверждения и реализации генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений.
Обеспечение комплексности территориального планирования всех вышеуказанных уровней - одна из основных задач развития территорий Ярославской области. В то же время отсутствие одного звена в системе нарушает комплексность подхода к развитию территории как области в целом, так и отдельных муниципальных образований, поскольку положения документов территориального планирования высшего уровня должны быть отражены в документах территориального планирования низшего уровня.
На сегодняшний день схема территориального планирования Ярославской области разработана и утверждена постановлением Правительства области от 23.07.2008 N 385-п "Об утверждении схемы территориального планирования Ярославской области" (далее - Схема территориального планирования Ярославской области), разработано 83 генеральных плана городских округов, городских и сельских поселений области. Однако схемы территориального планирования не разработаны ни в одном из 17 муниципальных районов и до настоящего времени эта работа не начата. Под полным обеспечением документами территориального планирования на территории области понимается наличие утвержденной схемы территориального планирования Ярославской области, утвержденных схем территориального планирования муниципальных районов области, утвержденных генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений области. Таким образом, обеспеченность области документами территориального планирования на сегодняшний день составляет 83,16 процента от полного обеспечения документами территориального планирования всех вышеуказанных уровней системы.
Одной из основных причин сложившейся ситуации является отсутствие бюджетных средств на уровне муниципальных районов для организации данной работы. Низкая активность муниципальных районов в подготовке документов территориального планирования связана зачастую не только с дефицитом бюджетных средств, но и с отсутствием квалифицированных кадров, способных грамотно организовать и обеспечить подготовку градостроительной документации на уровне района.
Необходимость подготовки схем территориального планирования муниципальных районов области обусловлена требованиями градостроительного законодательства.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации утверждение схем территориального планирования муниципальных районов, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд являются исключительными полномочиями муниципальных районов. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" с 31 декабря 2012 года при отсутствии документов территориального планирования не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую. Исходя из этого, подготовка схем территориального планирования муниципальных районов области позволит в полной мере реализовывать полномочия по принятию органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд муниципальных районов в случаях, связанных с размещением объектов муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения: объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения, автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения вне границ населенных пунктов.
Анализ проблемы необеспеченности документами территориального планирования муниципальных районов области выявил ее сильные и слабые внутренние стороны.
К сильным сторонам относятся:
- наличие опыта разработки документов территориального планирования на уровне области, городских округов, городских и сельских поселений;
- наличие опыта разработки областной целевой программы по обеспечению документами территориального планирования муниципальных образований области - городских округов, городских и сельских поселений;
- наличие сформированной нормативной правовой базы для подготовки документов территориального планирования;
- наличие средств местных бюджетов для подготовки документов территориального планирования;
- наличие на рынке научно-исследовательских услуг в сфере градостроительного проектирования;
- наличие программ социально-экономического развития муниципальных районов области.
К слабым сторонам, которые и являются причинами сложившейся ситуации, можно отнести:
- слабую активность муниципальных районов в подготовке документов территориального планирования, связанную с:
отсутствием квалифицированных кадров, способных грамотно организовать и обеспечить подготовку градостроительной документации на уровне района;
отсутствием у муниципальных районов бюджетных средств для организации данной работы;
- несоответствие нормативной правовой базы органов местного самоуправления федеральному градостроительному законодательству;
- мероприятия по социально-экономическому развитию не увязаны с территориальным планированием развития муниципальных районов;
- отсутствие методических рекомендаций федерального уровня.
Выявление сильных и слабых сторон, характеризующих проблему отсутствия документов территориального планирования муниципальных районов области, важно прежде всего в контексте анализа возможностей и угроз, которые позволят или не позволят достигнуть поставленной цели в том или ином направлении.
К основным угрозам можно отнести:
- территориальную диспропорцию и диспропорцию в социально-экономическом развитии районов;
- необоснованные затраты на строительство объектов местного значения муниципального района;
- снижение уровня освоения территории области, увеличение числа исчезающих населенных пунктов;
- после 31 декабря 2012 года отсутствие возможности принятия решений органами местного самоуправления муниципальных районов:
по подготовке документации по планировке территорий для размещения объектов для нужд муниципального района;
о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для нужд муниципальных районов в случаях, связанных с размещением объектов местного значения муниципального района при отсутствии других вариантов возможного размещения: объектов местного значения муниципального района; автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения вне границ населенных пунктов;
- отсутствие условий и обоснованных положений для участия в федеральных и региональных программах по обеспечению населения ресурсами электро-, газо-, тепло- и водоснабжения.
Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз со стороны внешней среды позволит выработать стратегию действий по данному вопросу. Существующую проблему предлагается решить программными методами для последовательного обеспечения муниципальных районов документами территориального планирования с привлечением средств областного и местных бюджетов.
Реализация мероприятий Программы позволит:
- органам местного самоуправления принимать решения о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд в случаях, связанных с размещением объектов местного значения муниципального района при отсутствии других вариантов возможного размещения: объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения вне границ населенных пунктов;
- увязать Схему территориального планирования Ярославской области с генеральными планами городских и сельских поселений;
- комплексно реализовывать полномочия муниципальных районов области, определенные градостроительным, земельным законодательством, законодательством об основах местного самоуправления и другими направлениями законодательства;
- определить зоны планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, для реализации их полномочий, зоны с особыми условиями использования территорий местного значения муниципального района;
- увязать схемы планируемого размещения объектов капитального строительства для нужд муниципальных районов с инвестиционными программами организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления, а сетей газоснабжения - с программами газификации, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области;
- подготовить предложения муниципальных районов по территориальному планированию применительно к схеме территориального планирования Российской Федерации, к Схеме территориального планирования Ярославской области, к генеральным планам городских и сельских поселений.
II.Цель и задачи программы
Целью Программы является обеспечение наличия полного пакета документов территориального планирования на территории области.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- подготовка и утверждение схем территориального планирования муниципальных районов области;
- абзац исключен с 27 апреля 2011 года
III.Сроки реализации программы
Программа реализуется в течение 2010 - 2012 годов:
2010 - 2011 годы - подготовка и утверждение схем территориального планирования и планов реализации схем территориального планирования 8 муниципальных районов области;
2011 - 2012 годы - подготовка и утверждение схем территориального планирования и планов реализации схем территориального планирования 9 муниципальных районов области.
Прогнозируемые значения показателей Программы:
(абзац введен Постановлением Правительства ЯО от 28.10.2010 N 803-п)
- в 2010 году будет произведено авансирование мероприятий Программы в рамках 6 заключенных муниципальных контрактов на подготовку схем территориального планирования муниципальных районов области;
(абзац введен Постановлением Правительства ЯО от 28.10.2010 N 803-п)
- в 2011 году будет подготовлено и утверждено 8 схем территориального планирования муниципальных районов области и 8 планов реализации схем территориального планирования муниципальных районов области, обеспеченность области документами территориального планирования составит 91 процент;
- в 2012 году будет подготовлено и утверждено 9 схем территориального планирования муниципальных районов области, обеспеченность области документами территориального планирования составит 100 процентов.
IV.Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:
- наличие полного пакета документов территориального планирования на территории области;
- подготовка и утверждение схем территориального планирования и планов реализации схем территориального планирования 8 муниципальных районов в 2010 - 2011 годах;
- подготовка и утверждение схем территориального планирования и планов реализации схем территориального планирования 9 муниципальных районов в 2011 - 2012 годах;
- абзац исключен с 27 апреля 2011 года
Оценка Программы будет производиться путем сравнения фактически достигнутых целевых показателей (индикаторов) и объемов выполненных работ с плановыми целевыми показателями (индикаторами) хода реализации Программы.
Оценка эффективности и результативности реализации Программы и использования субсидий из областного бюджета, предоставляемых муниципальным районам области на реализацию мероприятий Программы, проводится в соответствии с методикой , приведенной в приложении 1 к Программе.
V.Механизм реализации мероприятий программы
Реализация Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы - департаментом строительства Ярославской области и исполнителями Программы - органами местного самоуправления.
Программные мероприятия реализуются на территории всех муниципальных районов области.
Департамент строительства Ярославской области - главный распорядитель средств областного бюджета (далее - главный распорядитель средств) осуществляет:
- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
- подготовку предложений по внесению изменений в Программу;
- организацию информационного сопровождения Программы;
- координацию деятельности муниципальных районов области в ходе реализации Программы;
- контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы;
- финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета;
- подготовку и представление отчетов о ходе и результатах реализации Программы в установленном порядке;
- рассмотрение проектов схем территориального планирования на заседаниях градостроительного совета Ярославской области;
- обеспечение согласования в установленном порядке проектов схем территориального планирования в пределах полномочий органов исполнительной власти Ярославской области.
Органы местного самоуправления осуществляют:
- принятие решений о подготовке схем территориального планирования муниципальных районов;
- размещение муниципального заказа, заключение муниципальных контрактов на подготовку схем территориального планирования муниципальных районов, их утверждение в установленном порядке в пределах полномочий органов местного самоуправления;
- абзац исключен с 27 апреля 2011 года
- подготовку и представление предложений по внесению изменений в Программу;
- финансирование мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов;
- информирование о ходе реализации закрепленных за ними мероприятий, показателях и конечных результатах работы, выделенных лимитах финансирования и фактических поступлениях, освоении средств, а также представление иной необходимой информации.
Разработка проектов схем территориального планирования муниципальных районов области за счет средств, предусмотренных Программой, осуществляется в масштабе 1:25000 - 1:50000.
В качестве источника финансирования мероприятий Программы рассматриваются средства областного бюджета и бюджетов муниципальных районов. Предлагается следующий порядок подготовки схем территориального планирования муниципальных районов на условиях софинансирования:
областной бюджет - не более 60 процентов;
местный бюджет - не менее 40 процентов.
Для получения субсидии из областного бюджета, предусмотренной Программой, органы местного самоуправления направляют главному распорядителю средств:
- решение уполномоченного органа местного самоуправления о подготовке схемы территориального планирования муниципального района;
- документы, подтверждающие наличие бюджетных ассигнований в местных бюджетах для софинансирования расходов на разработку схем территориального планирования муниципальных районов области, муниципальные целевые программы (при их наличии);
- копии заключенных муниципальных контрактов на разработку схем территориального планирования муниципальных районов области и другие документы, предусмотренные Методикой предоставления и распределения субсидий на реализацию мероприятий Программы.
Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством.
Методика предоставления и распределения субсидий на реализацию мероприятий Программы приведена в приложении 2 к Программе.
Департамент строительства Ярославской области размещает на своем официальном сайте информацию о Программе и ходе ее реализации.
VI.Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Объем финансирования всего, тыс. рублей	Финансирование по годам, тыс. рублей
				2010	2011	2012
				местный бюджет	областной бюджет	местный бюджет	областной бюджет	местный бюджет	областной бюджет
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Подготовка СТП Брейтовского МР	ОМС Брейтовского МР	1864			522	783	224	335
2	Подготовка СТП Большесельского МР	ОМС Большесельского МР	1093			438	655
3	Подготовка СТП Борисоглебского МР	ОМС Борисоглебского МР	1864			522	783	224	335
4	Подготовка и государственная экспертиза СТП Гаврилов-Ямского МР	ОМС Гаврилов-Ямского МР	429	120	180	52	77
5	Подготовка СТП Даниловского МР	ОМС Даниловского МР	345			124	186	14	21
6	Подготовка СТП Любимского МР	ОМС Любимского МР	333			120	180	13	20
7	Подготовка СТП Мышкинского МР	ОМС Мышкинского МР	1864			522	783	224	335
8	Подготовка и государственная экспертиза СТП Некрасовского МР	ОМС Некрасовского МР	1170	333	500	135	202
9	Подготовка СТП Некоузского МР	ОМС Некоузского МР	1864			522	783	224	335
10	Подготовка СТП Первомайского МР	ОМС Первомайского МР	1864			522	783	224	335
11	Подготовка СТП Переславского МР	ОМС Переславского МР	399			159	240
12	Подготовка СТП Пошехонского МР	ОМС Пошехонского МР	1864			522	783	224	335
13	Подготовка СТП Ростовского МР	ОМС Ростовского МР	1150	138	270	460	690
14	Подготовка СТП Рыбинского МР	ОМС Рыбинского МР	364	55	55	91	163
15	Подготовка и государственная экспертиза СТП Тутаевского МР	ОМС Тутаевского МР	807	214	351	97	145
16	Подготовка и государственная экспертиза СТП Угличского МР	ОМС Угличского МР	800	220	330	100	150
17	Подготовка СТП Ярославского МР	ОМС Ярославского МР	360	54	54	101	151
	Итого		18434	1134	1677	4871	7330	1371	2051

Используемые сокращения:
СТП - схема территориального планирования;
МР - муниципальный район;
ОМС - орган местного самоуправления.