Решение Ярославского УФАС России от 28.05.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Решение изготовлено в полном объеме 28.05.2010 года
Комиссия Ярославского УФАС в составе: <...>,
с участием: от Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области - <...>;
от ООО «Социальное развитие» - <...>;
от Департамента архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля – <...>;
от ООО «Макдоналдс» - <...>,
рассмотрев дело № 06-03/07-10 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области (далее – ДУГИ) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Поводом к возбуждению данного дела послужило заявление ООО «Социальное развитие» (далее также – Заявитель) в котором указывалось на нарушения земельного и антимонопольного законодательства ДУГИ при принятии решений об отказе Заявителю в размещении здания кафе на земельном участке расположенном по адресу г. Ярославль, проспект Авиаторов, в районе д. № 88, а также при принятии решения о предварительном согласовании ООО «Макдоналдс» места размещения объекта (предприятия общественного питания быстрого обслуживания) на том же самом земельном участке.
На заседании Комиссии представитель ООО «Социальное развитие» в полной мере поддержал свое заявление и пояснил, что в результате принятия необоснованного решения об отказе в размещения здания кафе данный хозяйствующий субъект был ограничен в ведении своей предпринимательской деятельности.
Представитель ДУГИ нарушения антимонопольного законодательства не признал и пояснил, что решения об отказе Заявителю в размещение здания кафе и предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Макдоналдс» было принято обоснованно, в соответствии с действующим законодательством и порядком, законодательно установленным на территории Ярославской области.
Представитель ООО «Макдоналдс» поддержал правовую позицию ДУГИ.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
В соответствии с Положением о ДУГИ (утвержденным Постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 № 116) ДУГИ является уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению собственностью Ярославской области, в том числе земельными участками.
Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Согласно Закону Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области.
Правила взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при предоставлении земельных участков для строительства в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена определяются Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле». В соответствии с пунктом 1 данного Порядка предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта проходит по следующей процедуре:
1.Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства в городе Ярославле, обращаются в ДУГИ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Заявление регистрируется в департаменте в день поступления. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
2.В течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления ДУГИ осуществляет подготовку информации о наличии или отсутствии заявителей и правообладателей на испрашиваемый земельный участок и об объектах недвижимости, расположенных на нем, их правообладателях, а также о разрешенном использовании земельного участка, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства. Для подготовки указанной выше информации ДУГИ вправе направлять запросы в органы, осуществляющие функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, органы местного самоуправления, департамент строительства Ярославской области и департамент культуры Ярославской области.
ДУГИ направляет поступившую информацию в комиссию Правительства области по рассмотрению заявлений о представлении земельных участков в городе Ярославле, состав и порядок деятельности которой утверждается постановлением Губернатора области.
3.Комиссия по результатам рассмотрения информации и документов в течение десяти рабочих дней принимает одно из следующих решений:
- об обращении департамента в органы местного самоуправления о проведении мероприятий, предусмотренных в подпункте 1.5 данного пункта Порядка;
- об оставлении заявления без рассмотрения и возврате его заявителю ввиду обращения в орган, не уполномоченный на рассмотрение такого заявления;
- об отложении рассмотрения заявления до очередного заседания комиссии при возникновении необходимости дополнительной проверки представленных документов;
- об отказе в размещении объекта.
При принятии комиссией решения об отказе в размещении объекта ДУГИ издает приказ об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа и направляет его заявителю в семидневный срок со дня его издания.
Фактическими материалами дела установлено следующее:
18.02.2008 года Заявитель обратился в ДУГИ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (кафе) по адресу г. Ярославль, Заволжский район, пересечение проспекта Авиаторов и проспекта Машиностроителей, к которому были приложены схема размещения объекта, потребность в инженерном обеспечении объекта и обоснование примерного размера земельного участка.
В соответствии с действующим порядком Департамент по управлению земельными ресурсами Ярославской области направил в Департамент архитектуры и развития территории города Мэрии г. Ярославля запрос (от 18.02.08 № 126-В-08) о предоставлении информации, необходимой для дальнейшего рассмотрения заявления ООО «Социальное развитие».
В ответ на данное обращение, письмом от 11.03.2008 № 5-1/417, Департамент архитектуры и развития территории города Мэрии г. Ярославля пояснил, что испрашиваемый Заявителем земельный участок, в соответствии с основным чертежом Генерального плана города Ярославля (утвержденного решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226), расположен на озелененной ландшафтно-рекреационной территории общего пользования в сформировавшейся жилой застройке.
Согласно выписки из протокола № 28 от 07.05.2008 года заседания комиссии Правительства области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле было принято решение об отказе Заявителю в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Приказом ДУГИ от 14.05.2008 года № 75-з Заявителю было отказано в предварительном согласовании места размещения кафе на земельном участке ориентировочной площадью 400 кв.м., расположенном по адресу г. Ярославль, Заволжский район, пересечение проспекта Авиаторов и проспекта Машиностроителей, так как данный земельный участок расположен на озелененной ландшафтно-рекреационной территории общего пользования.
Не согласившись с данным выводом ООО «Социальное развитие» повторно обратилось 10.07.2008 года в ДУГИ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (кафе). В качестве предполагаемого места размещения объекта строительства в заявлении было указано: г. Ярославль, Заволжский район, пересечение проспекта Авиаторов и проспекта Машиностроителей – участок находится вне буферной зоны, вне зоны охраны ЮНЕСКО, вне полосы дорожного отвода и не нарушает рекреационную зону. В качестве приложений были представлены схема размещения объекта, потребность в инженерном обеспечении объекта и обоснование примерного размера земельного участка.
В сопроводительном письме к данному заявлению ООО «Социальное развитие» указало, что объект (кафе) будет расположен не на озелененной ландшафтно-рекреационной территории общего пользования, а на общественно жилой территории, в соответствии с генеральным планом города Ярославля.
В соответствии с действующим порядком ДУГИ направил в Департамент архитектуры и развития территории города Мэрии г. Ярославля запрос (от 10.07.08 № 231-В-08) о предоставлении информации, необходимой для дальнейшего рассмотрения заявления ООО «Социальное развитие».
В ответ на данное обращение, письмом от 30.07.2008 № 5-1/1125, Департамент архитектуры и развития территории города Мэрии г. Ярославля пояснил, что испрашиваемый Заявителем земельный участок, в соответствии с основным чертежом Генерального плана города Ярославля (утвержденного решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226), расположен на территории жилой застройки. Приложением к данному ответу является топографический план М 1:500 с указанием границ и площади запрашиваемого земельного участка.
Согласно выписке из протокола № 36 от 14.08.2008 года заседания комиссии Правительства области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле было принято решение об отказе Заявителю в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Какой-либо мотивировки принятого решения указанная выписка из протокола не содержит, хотя ответы на запросы (от Департамента градостроительства и архитектуры Ярославской области, Комитета историко-культурного наследия Департамента культуры Ярославской области и Мэрии г. Ярославля), как следует из содержания выписки, не предполагают отрицательного решения данного вопроса.
На основании данного решения, Приказом ДУГИ от 20.08.2008 года № 313-з Заявителю было вновь отказано в размещении здания кафе на земельном участке ориентировочной площадью 400 кв.м., расположенном по адресу г. Ярославль, Заволжский район, проспект Авиаторов, в районе дома 88. Данный приказ и содержит в себе разъяснения причин отказа, а именно - по испрашиваемому земельному участку проходят существующие сети инженерно-технического обеспечения, не подлежащие выносу: канализационный коллектор, теплотрасса и дренаж. При размещении объекта строительства на данном участке не соблюдаются нормативные разрывы от инженерных сетей до фундаментов зданий и сооружений (нормативное расстояние до фундаментов зданий и сооружений – 5 м.), установленные пунктом 7.22 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 № 78. Таким образом, именно акт ДУГИ является документом, содержащим мотивированные доводы отказа и порождающим наступление юридические последствия для Заявителя.
Как пояснил на заседании Комиссии представитель ДУГИ, данный вывод следует из представленной Департаментом архитектуры и развития территории города Мэрии г. Ярославля информации, а именно из топографического плана, который представляет собой выкопировку из Генерального плана г. Ярославля перекрестка проспекта Авиаторов и проспекта Машиностроителей на которой квадратом обозначено примерное месторасположение здания кафе, которое и пересекается с сетями инженерно-технического обеспечения. Однако, как следует из ответа Департамента архитектуры и развития территории города Мэрии г. Ярославля от 30.07.2008 № 5-1/1125 на топографическом плане обозначены границы и площади запрашиваемого земельного участка, а не предполагаемого к строительству объекта. Это также было подтверждено на заседании Комиссии представителями Департамента архитектуры и развития территории города Мэрии г. Ярославля.
Таким образом, на данном этапе рассмотрения заявления ООО «Социальное развитие» ДУГИ не мог отказать данному хозяйствующему субъекту в размещении здания кафе по причине не соответствия СНиП’ам, так как данный акт определяет нормативные расстояния от инженерных сетей до фундаментов зданий и сооружений, в то время как на топографическом плане указаны границы и площади земельного участка.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Из этого следует, что сама по себе процедура выбора земельного участка подразумевает под собой определение нескольких вариантов размещения объектов, в зависимости от экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах. В данном случае, ДУГИ не обеспечил возможность выбора земельного участка путем определения вариантов размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, нарушив тем самым законные интересы Заявителя, что повлекло необоснованное препятствование осуществлению его деятельности как хозяйствующего субъекта, а именно – необоснованно ограничена возможность для развития предпринимательской деятельности.
Кроме того, установлено, что 18.11.2008 года в ДУГИ поступило заявление от ООО «Макдоналдс» о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства предприятия общественного питания быстрого обслуживания по адресу г. Ярославль, на пересечении проспекта Авиаторов и проспекта Машиностроителей, у д. 88 (на том же самом месте, на которое пыталось получить для строительства ООО «Социальное развитие»).
В соответствии с действующим порядком ДУГИ направил в Департамент архитектуры и развития территории города Мэрии г. Ярославля запрос (от 18.11.08 № 708-В-08) о предоставлении информации, необходимой для дальнейшего рассмотрения заявления ООО «Макдоналдс».
В ответ на данное обращение, письмом от 01.12.2008 № 5-1/2046, Департамент архитектуры и развития территории города Мэрии г. Ярославля пояснил, что испрашиваемая ООО «Макдоналдс» часть земельного участка, в соответствии с основным чертежом Генерального плана города Ярославля (утвержденного решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226), расположена на территории жилой застройки, часть земельного участка – на территории автомобильной магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения.
Согласно выписки из протокола № 48 от 05.02.2009 года заседания комиссии Правительства области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле было принято решение о направлении обращения в органы местного самоуправления о проведении мероприятий по предварительному согласованию места выбора земельного участка и размещения объекта ООО «Макдоналдс».
Письмом от 06.02.2009 № 138-з ДУГИ направил в Департамент архитектуры и развития территории города Мэрии г. Ярославля вышеуказанную выписку из протокола с приложением копий документов ООО «Макдоналдс» с целью проведения мероприятий по выбору земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Постановлением Мэрии г. Ярославля от 28.10.2009 № 3713 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый номер кадастрового квартала 76:23:020906) общей площадью 2599 кв.м. из земель населенных пунктов по адресу: г. Ярославль, Заволжский район, просп. Авиаторов (в районе д. 88), а также оформлен Акт о выборе земельного участка.
Постановлением Правительства Ярославской области от 21.12.2009 № 1336-п ООО «Макдоналдс» предварительно согласовано место размещения объекта «предприятие общественного питания быстрого обслуживания» и утвержден Акт о выборе земельного участка для строительства данного объекта.
Таким образом, в действиях ДУГИ усматривается неравный подход к различным хозяйствующим субъектам, конкурирующим на одном товарном рынке и претендующим на земельный участок, расположенный на одном и том же месте.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Исходя из вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что Приказ ДУГИ от 20.08.2008 года № 313-з, содержащий неправомерный отказ в размещении здания кафе, необоснованно препятствует осуществлению деятельности ООО «Социальное развитие» и нарушает запрет установленный пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.
2.Выдать Департаменту по управлению государственным имуществом Ярославской области предписание об отмене акта нарушающего антимонопольное законодательство.
Приложения
2010-05-28 Приложение к Решению от 28 мая 2010 года № Б/Н Предписание