Решение Ярославского УФАС России от 21.05.2010 г № Б/Н
О признании жалобы ООО «Техноком» на действия аукцион. комиссии муниц. заказчика — Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации ГО г. Рыбинск при проведении открытого аукциона необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
,
с участием:
от Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск – ;
заявитель ООО «Техноком», уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение не явился, своего представителя не направил,
рассмотрев жалобу ООО «Техноком» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика – Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск (далее также - заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту конструктивных элементов (дверных блоков и перегородок) жилого дома, использовавшегося в качестве общежития по адресу: г. Рыбинск, ул. Ак. Губкина, д. 1/11 для муниципальных нужд городского округа город Рыбинск (лот № 1) и по капитальному ремонту конструктивных элементов (дверных блоков и перегородок) жилого дома, использовавшегося в качестве общежития по адресу: г. Рыбинск, ул. Бориса Рукавицына, д. 6 для муниципальных нужд городского округа город Рыбинск (лот № 5) (извещение о проведении открытого аукциона от 09.04.2010), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379,
Установила:
в Ярославское УФАС России 12 мая 2010 года поступила жалоба ООО «Техноком» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика – Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск (далее также - заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту конструктивных элементов (дверных блоков и перегородок) жилого дома, использовавшегося в качестве общежития по адресу: г. Рыбинск, ул. Ак. Губкина, д. 1/11 для муниципальных нужд городского округа город Рыбинск (лот № 1) и по капитальному ремонту конструктивных элементов (дверных блоков и перегородок) жилого дома, использовавшегося в качестве общежития по адресу: г. Рыбинск, ул. Бориса Рукавицына, д. 6 для муниципальных нужд городского округа город Рыбинск (лот № 5) (извещение о проведении открытого аукциона от 09.04.2010).
В жалобе заявитель выражает несогласие с требованием документации об аукционе о включении в состав аукционной заявки документов, а именно: копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме и просил Комиссию Ярославского УФАС России признать действия заказчика и аукционной комиссии не соответствующими требованиям Федерального закона от 21.07. 2005 года № 94-ФЗ и признать аукцион недействительным, отменить его результаты.
Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск с заявленными требованиями не согласился, подробную позицию изложил в письменном отзыве.
Комиссия Ярославского УФАС России изучив представленные документы и материалы, приходит к следующему выводу.
09.04.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.dgz.adm.yar.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту конструктивных элементов (дверных блоков и перегородок) жилых жомов, использовавшихся в качестве общежитий для муниципальных нужд городского округа город Рыбинск.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ определены обязательные требования к участникам размещения заказа, а именно: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Согласно Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 274, работы по сносу строений и разборке конструкций, работы по монтажу металлических конструкций, работы по монтажу легких ограждающих конструкций, входящие в состав Технического задания по лотам №№ 1, 5 (раздел 3 «Техническая часть документации об аукционе»), включены в данный перечень.
Таким образом, в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копию свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В пункте 9.1.5 части 9 «Требования к содержанию заявки на участие в аукционе», пунктах 10 и 18 раздела 2 «Информационная карта аукциона» указано требование о том, что участник размещения заказа должен обладать свидетельством саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинскпредставлено письмо в адрес Департамента архитектуры и градостроительствагородского округа город Рыбинскот 30.04.2010 № 31/01-08-1618 с просьбой о выдачеразрешения на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Как следует из части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 той же статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К заявлению прикладываются в том числе правоустанавливающие документы и материалы, содержащиеся в проектной документации. Таким образом, представленное Комиссии заявление на выдачу разрешения на строительство свидетельствует о готовности заказчика получить указанное разрешение и не опровергает факта наличия у него проектной документации.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о том, что установление в документации об аукционе требования по представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе копии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пунктах 10 и 18 раздела 2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе) соответствует пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ярославского УФАС России была изучена заявка ООО «Техноком» на участие в открытом аукционе. Заявка на участие в открытом аукционе ООО «Техноком» не содержала копию свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о том, что отказ ООО «Техноком» в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям, изложенным в приложении № 2 к протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 04.05.2010г. произведен в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, пунктом 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Ярославского УФАС России
Решила:
признать жалобу ООО «Техноком» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика – Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск при проведении открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту конструктивных элементов (дверных блоков и перегородок) жилого дома, использовавшегося в качестве общежития по адресу: г. Рыбинск, ул. Ак. Губкина, д. 1/11 для муниципальных нужд городского округа город Рыбинск (лот № 1) и по капитальному ремонту конструктивных элементов (дверных блоков и перегородок) жилого дома, использовавшегося в качестве общежития по адресу: г. Рыбинск, ул. Бориса Рукавицына, д. 6 для муниципальных нужд городского округа город Рыбинск (лот № 5) (извещение о проведении открытого аукциона от 09.04.2010) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.