Решение Ярославского УФАС России от 20.05.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «ТГК-2» по заявлению ООО «Евросеть-Ритейл»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
,
с участием:
- от ООО «Евросеть-Ритейл» ;
- от ОАО «ТГК-2» .
рассмотрев 12 мая 2010 года дело № 03-03/117-09 о нарушении ОАО «ТГК-2» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Далее также антимонопольный орган) поступило заявление от ООО «Евросеть-Ритейл» (вх. №7098 от 07.12.2010г.) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ТГК-2», выразившемся, по мнению заявителя, в уклонении ОАО «ТГК-2» от заключения договора теплоснабжения на отопительные сезон 2009-2010гг.
В заседании комиссии представить Заявителя пояснил следующее.
09.09.2009г. нашей компанией была подана заявка на заключение договора теплоснабжения нашего торгового павильона, находящегося по адресу г. Ярославль, Большие мучные ряды, павильон 3, 4.
ОАО «ТГК-2» недобросовестно уклонялось от заключения с нами договора, не соблюдало сроки, предусмотренные Гражданским законодательством.
Не смотря на обширную переписку, договор теплоснабжения с нами так и не был заключен, мы вынуждены были весь отопительный сезон пользоваться электрообогревателями.
Представитель ответчика с вменяемым нарушением не согласился, представил письменный отзыв и в заседании комиссии пояснил следующее.
ООО «Евросеть-Ритейл» занимает в торговом центре помещения, находящиеся над тепловым пунктом, полагаем, что именно данная организация должна заниматься его обслуживанием, подготовкой к отопительному сезону.
Мы предложили ООО «Евросеть-Ритейл» заключить договор энергоснабжения на все помещение Больших мучных рядов, однако не получили согласия. Кроме того, считаем необходимым обратить внимание комиссии на то, что предложение, полученное от ООО «Евросеть-Ритейл» не является офертой в смысле ст. 535 ГК, так как не содержит необходимых существенных условий.
Принимая решение о признании ОАО «ТГК-2» нарушившим антимонопольное законодательство, Ярославское УФАС России исходит из следующего.
Приказом Костромского УФАС России ОАО «ТГК-2» включено в реестр лиц, занимающих долю на рынке определенного товара более 35%, на рынке оптовой реализации тепловой энергии в границах г. Кострома и г. Шарья с долей более 50%.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
Таким образом, ОАО «ТГК-2» занимает доминирующее положение на рынке оптовой реализации тепловой энергии.
Фактические обстоятельства нарушения следующие.
ООО «Евросеть-Ритейл» является полным правопреемником ООО «Евросеть Центр» (в материалы дела представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц).
ООО «Евросеть Центр» на основании охранно-арендного договора №829 от 01.07.2008г. с Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области, а также письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) занимает нежилые помещение №3, 4 в здании «Большие мучные ряды» (памятник архитектуры 1789-1793гг.).
09.09.2009г. ООО «Евросеть-Ритейл» обратилось в ОАО «ТГК-2» с заявлением о заключении договора теплоснабжения на отопительный 2009-2010гг.
28.09.2009г. ОАО «ТГК-2» письмом от 26.09.2009г. №4000-11/1248 затребовало дополнительные документы, необходимые для заключения договора.
14.10.2009г. ООО «Евросеть-Ритейл» направило дополнительные документы, необходимые для заключения договора. Предлагало заключить договор в кратчайшие сроки либо сообщить обоснованную причину отказа.
Ответ на указанное письмо поступило 01.12.2009г. ОАО «ТГК-2» прилагало договор на отпуск тепловой энергии в горячей воде.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ.
В соответствии со ст. 539 Гражданского кодекса договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
В силу ст. 426 ГК публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
ООО «Евросеть-Ритейл» обратилась в ОАО «ТГК-2» за заключением публичного договора теплоснабжения.
По смыслу статей 435, 441, 445 ГК получив предложение о заключении договора, сторона, заключение договора для которой обязательно обязана направить другой стороне акцепт, отказ от акцепта, либо протокол разногласий к договору в течение 30 дней со дня получения предложения.
ОАО «ТГК-2» недобросовестно уклонилось от ответа на предложение ООО «Евросеть-Ритейл» в установленный срок.
Уклонение от заключения договора теплоснабжения со стороны субъекта, занимающего доминирующее положение, (ОАО «ТГК-2») стало одной из причин отсутствия отопления на объекте, находящемся в аренде у Заявителя в период отопительного сезона, повлекло существенное нарушение его прав и законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия (бездействия) ОАО «ТГК-2» по направлению 01.12.2009г. ответа на предложение ООО «Евросеть-Ритейл» от 14.10.2009г о заключении договора теплоснабжения нарушает интересы последнего и образует состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решила:
1.Признать ОАО «ТГК-2» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП.