Приложение к Решению от 20.05.2010 г № 54 Положение
Положение о порядке предоставления муниципальных гарантий ростовским муниципальным районом
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий порядок определяет условия, механизм предоставления и исполнения муниципальных гарантий. Муниципальной гарантией в целях настоящего порядка признается вид долгового обязательства, в силу которого Ростовский муниципальный район (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.
1.2.Муниципальная гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства).
1.3.Муниципальная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.
1.4.Условия муниципальной гарантии не могут быть изменены гарантом без согласия бенефициара.
Принадлежащее бенефициару по муниципальной гарантии право требования к гаранту не может быть передано другому лицу, если в гарантии не предусмотрено иное.
1.5.Гарант вправе предоставлять безотзывную или отзывную муниципальную гарантию. Гарант имеет право отозвать муниципальную гарантию только по основаниям, указанным в гарантии.
(п. 1.5 в ред. Решения Думы Ростовского муниципального района от 30.12.2010 N 156)
1.6.Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной.
Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).
1.7.По выданным муниципальным гарантиям гарант несет субсидиарную или солидарную ответственность по обеспеченному им обязательству принципала.
2.ПРАВО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ФОРМА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ГАРАНТИИ
2.1.От имени гаранта муниципальные гарантии предоставляются администрацией Ростовского муниципального района (администрация) в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении Думы Ростовского муниципального района о бюджете на очередной финансовый год, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса.
2.2.Администрация района заключает договоры о предоставлении муниципальной гарантии по форме согласно приложению к настоящему Положению и выдает муниципальные гарантии по долговым обязательствам:
- муниципальных предприятий, находящихся в ведении Ростовского муниципального района;
- организаций любой формы собственности, выполняющих муниципальный заказ района или участвующих в реализации социально-экономического развития района;
- иных юридических лиц независимо от форм собственности в соответствии с условиями настоящего Положения.
2.3.Муниципальная гарантия предоставляется в соответствии с программой муниципальных гарантий. Программа муниципальных гарантий представляет собой перечень предоставляемых муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и является приложением к решению о бюджете с указанием:
- общего объема гарантий;
- цели гарантирования с указанием объема гарантии по каждой цели;
- суммы каждой гарантии и наименования принципала по ней;
- наличия или отсутствия права регрессного требования гаранта к принципалу;
- общего объема бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены в очередном финансовом году на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям.
2.4.В программе муниципальных гарантий должны быть отдельно предусмотрены гарантии (с указанием принципала по каждой гарантии), величина которых превышает 100 тысяч рублей.
2.5.В муниципальной гарантии должны быть указаны:
- наименование гаранта и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;
- обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;
- объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;
- определение гарантийного случая;
- наименование принципала;
- безотзывность гарантии или условия ее отзыва;
- основания для выдачи гарантии;
- вступление в силу (дата выдачи) гарантии;
- срок действия гарантии;
- порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;
- порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
- наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару муниципальной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);
- иные сведения, определенные настоящим Кодексом, правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.
2.6.Вступление в силу муниципальной гарантии может быть определено календарной датой или наступлением события (условия), которое может произойти в будущем.
2.7.Срок действия муниципальной гарантии определяется условиями гарантии.
3.ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
3.1.Требование бенефициара об уплате денежной суммы муниципальной гарантии должно быть представлено гаранту в письменной форме с приложением указанных в гарантии документов.
3.2.По получении требования бенефициара гарант должен уведомить об этом принципала и передать ему копии требования со всеми относящимися к нему документами.
Гарант должен рассмотреть требование бенефициара с приложенными к нему документами в срок, определенный в гарантии, чтобы установить, соответствуют ли это требование и приложенные к нему документы условиям гарантии.
3.3.Требование бенефициара признается необоснованным и гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования в следующих случаях:
- требование предъявлено гаранту по окончании определенного в гарантии срока;
- требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям гарантии;
- бенефициар отказался принять надлежащее исполнение обязательств принципала, предложенное принципалом или третьими лицами.
Гарант должен уведомить бенефициара об отказе удовлетворить его требование.
Гарант вправе выдвигать против требования бенефициара возражения, которые мог бы представить принципал, если иное не вытекает из условий гарантии. Гарант не теряет право на эти возражения даже в том случае, если принципал от них отказался или признал свой долг.
В случае признания требования бенефициара обоснованным гарант обязан исполнить обязательство по гарантии в срок, установленный в гарантии.
3.4.Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.
3.5.Обязательство гаранта перед бенефициаром по муниципальной гарантии прекращается:
- уплатой гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией;
- истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана;
- в случае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
- вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств;
- если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло;
- в иных случаях, установленных гарантией.
Удержание бенефициаром гарантии после прекращения обязательств гаранта по ней не сохраняет за бенефициаром каких-либо прав по этой гарантии.
Гарант, которому стало известно о прекращении гарантии, должен уведомить об этом принципала.
3.6.При возникновении у гаранта права регрессного требования к принципалу исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета как предоставление бюджетного кредита.
В случае если муниципальная гарантия предоставлена без права регрессного требования, ее исполнение следует учитывать в составе расходов бюджета.
3.7.Средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, а также в счет исполнения обязательств, права требования, по которым перешли от бенефициара к гаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов.
3.8.При предоставлении муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц, осуществляется с особенностями, установленными статьей 115.1 Бюджетного кодекса.
4.ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ
4.1.Предоставление муниципальных гарантий осуществляется решением администрации Ростовского муниципального района, принятым в виде постановления, в соответствии с решением Думы Ростовского муниципального района о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, а также договора о предоставлении муниципальной гарантии при условии:
- проведения анализа финансового состояния принципала;
- предоставления принципалом обеспечения исполнения обязательств (в виде банковских гарантий, поручительства, муниципальных гарантий, залога имущества в размере не менее 100 процентов суммы муниципальной гарантии) принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;
- отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед муниципальным районом, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по гарантиям, ранее предоставленным муниципальному району.
При предоставлении муниципальной гарантии без права регрессного требования гаранта к принципалу анализ финансового состояния принципала может не проводиться. При предоставлении такой гарантии обеспечение исполнения обязательств принципала перед гарантом, которые могут возникнуть в связи с предъявлением гарантом регрессных требований к принципалу, не требуется.
4.2.Предоставление муниципальных гарантий, а также заключение договора о предоставлении муниципальных гарантий осуществляется после предоставления принципалом в администрацию Ростовского муниципального района следующих документов:
- заявление о предоставлении муниципальной гарантии с указанием полного наименования организации, основного вида деятельности, суммы запрашиваемого в кредитной организации кредита под гарантию Ростовского муниципального района, срока погашения кредита и предполагаемого процента за кредит;
- бухгалтерского баланса с приложениями, отчета о прибылях и убытках и пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за последний финансовый год и последний квартал перед датой подачи заявления, расшифровки дебиторской и кредиторской задолженности претендента;
- технико-экономического обоснования для получения заемных средств;
- проекта кредитного договора;
- проекта договора поручительства (гарантии);
- проекта договора залога;
- учредительных документов или их нотариально заверенных копий;
- другая информация, необходимая для принятия решения о предоставлении гарантии (соблюдение принципалом бюджетного и налогового законодательства, отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, отсутствие задолженности по ранее выданным гарантиям и кредитам).
Кредитный договор и решение уполномоченного органа принципала об одобрении привлечения кредита кредитной организации предоставляются в случае предоставления муниципальной гарантии в обеспечении кредита.
Документы по передаваемому в залог имуществу предоставляются в случае залога имущества.
4.3.Проверка полного соблюдения принципалом условий, предусмотренных пунктами 4.1 и 4.2 настоящего Положения, анализ его финансового состояния в целях предоставления муниципальной гарантии осуществляется управлением финансов или по поручению администрации Ростовского района ее уполномоченным органом в течение 15 (пятнадцати) дней с момента поступления в указанные органы документов на рассмотрение.
При проведении проверки финансового состояния Претендента управление финансов вправе запросить дополнительные документы. При этом учитывается отсутствие у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Ростовским муниципальным районом, по обязательным платежам в местный и областной бюджеты, а также неурегулированных обязательств по муниципальным гарантиям, ранее предоставленным муниципальному району.
Муниципальная гарантия не предоставляется при наличии заключения управления финансов или уполномоченного органа администрации Ростовского муниципального района о неудовлетворительном финансовом состоянии принципала.
4.6.Решение о предоставлении муниципальной гарантии принимается главой администрации района на основании представленного управлением финансов итогового заключения о возможности предоставления принципалу муниципальной гарантии в течение 10 (десяти) дней.
В постановлении главы администрации района о предоставлении принципалу муниципальной гарантии в обязательном порядке указывается объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии, наименование принципала, основания для выдачи гарантии, срок действия гарантии.
В случае принятия главой администрации района решения о предоставлении муниципальной гарантии или об отказе в предоставлении муниципальной гарантии управление финансов в течение 5 (пяти) дней направляет в адрес принципала уведомление о предоставлении муниципальной гарантии или об отказе в предоставлении муниципальной гарантии вместе с представленным им для рассмотрения вопроса о выдаче гарантии пакетом документов.
4.7.После подписания главой администрации района постановления о предоставлении муниципальной гарантии и наличии у принципала оформленного кредитного договора в течение 5 (пяти) дней заключаются договоры о предоставлении муниципальной гарантии, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, и выдается муниципальная гарантия.
Договоры и муниципальная гарантия от имени гаранта подписываются главой администрации района и руководителем управления финансов либо иными должностными лицами, имеющими соответствующие полномочия.
4.8.Решением о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение муниципальных гарантий.
4.9.Общая сумма обязательств, вытекающих из муниципальных гарантий, включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства. Предоставление и исполнение муниципальной гарантии подлежит отражению в муниципальной долговой книге. На основании данных учета Думе Ростовского муниципального района представляется отчет о выданных муниципальных гарантиях по всем получателям гарантий (принципалам), об исполнении принципалами обязательств, обеспеченных муниципальными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета.
4.10.Обеспечением исполнения принципалом обязательств перед гарантом в случае исполнения последним своих обязательств по выданной принципалу гарантии могут быть:
- гарантия финансово состоятельного юридического лица;
- договор страхования риска непогашения кредита принципалом;
- договор залога имущества, заключенный с принципалом.
4.11.В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом своего кредитного обязательства, обеспеченного гарантией, принципал обязан в трехдневный срок сообщить об этом в финансовое управление.
4.12.В трехдневный срок со дня погашения кредита, обеспеченного гарантией, принципал обязан представить в финансовое управление подтверждающие документы для списания долга в долговой книге Ростовского муниципального района.
4.13.Принципал несет ответственность за неисполнение условий кредитного договора (в том числе нецелевое использование полученных денежных средств), обеспеченного гарантией, в соответствии с законодательством и соответствующим договором.
5.ПОРЯДОК УЧЕТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ГАРАНТИИ
5.1.Предоставление и исполнение муниципальной гарантии подлежит отражению в долговой книге Ростовского муниципального района как вид долгового обязательства.
5.2.Управление финансов администрации Ростовского муниципального района ведет учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.
5.3.На основании данных этого учета управление финансов ежеквартально в администрацию Ростовского муниципального района представляет информацию о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и об осуществлении платежей по выданным гарантиям.
5.4.Получатель муниципальной гарантии (принципал) обязан ежемесячно (не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным) представлять в управление финансов администрации района отчет о получении, погашении и обслуживании привлеченных займов, обеспеченных муниципальной гарантией.
5.5.Получатель муниципальной гарантии (принципал) обязан в трехдневный срок сообщать в управление финансов администрации Ростовского муниципального района:
- о получении от третьих лиц кредитов или возникновении других обязательств, в обеспечение которых была выдана муниципальная гарантия;
- о погашении (полном или частичном) своих обязательств, в обеспечение которых была выдана муниципальная гарантия, с приложением копий соответствующих платежных документов.
5.6.Ежеквартально представлять гаранту свою бухгалтерскую отчетность, предусмотренную действующим законодательством, в полном объеме с отметкой налоговой инспекции.