Решение Ярославского УФАС России от 19.05.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению
Решение изготовлено в полном объеме 19.05.2010 года
Комиссия Ярославского УФАС в составе: <...>,
с участием: от Администрации Угличского муниципального района - <...>,
рассмотрев дело № 06-03/20-10 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении Администрации Угличского муниципального района (далее – Администрация) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В ходе проведения мониторинга нормативных правовых актов, действующих на территории Ярославской области, было выявлено Постановление Администрации Угличского муниципального района от 18.03.2009 № 268 об утверждении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, расположенных на территории Угличского муниципального района, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для расчета величины годовой арендной платы и формы типового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (далее – Постановление), положения которого содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства – установление экономически необоснованных размеров повышающих коэффициентов в отношении земельных участков под объектами розничной торговли продовольственными и промышленными товарами (стационарной торговой сети), под объектами мелкорозничной торговли (торговые павильоны, палатки, киоски, остановочные комплексы, ларьки и др.), а также под объектами для нестационарной торговли (передвижные пункты торговли, в том числе лотки, тонеры).
Представители Администрации нарушения антимонопольного законодательства не признали и пояснили, что спорное Положение принято во исполнение Постановления Правительства Ярославской области от 24.12.2008 № 710-п «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области». Учитывая экономический кризис Администрацией района было принято решение не повышать размер арендной платы в 2009 году, оставив его на уровне 2008 года и при установлении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков руководствоваться ранее изданным постановлением Главы Угличского муниципального округа от 25.07.2005 № 687 «Об установлении базовой ставки арендной платы за землю на территории Угличского муниципального округа».
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 3.1. Постановления арендная плата за пользование земельными участками рассчитывается и уплачивается хозяйствующими субъектами на основании заключенных договоров, согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 24.12.2008 № 710-п «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области» и приложению № 1 к Постановлению.
Приложением № 1 к Постановлению являются коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, расположенных на территории Угличского муниципального района, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для расчета величины годовой арендной платы.
Согласно вышеуказанному Приложению № 1 для земельных участков под объектами розничной торговли продовольственными и промышленными товарами (стационарной торговой сети) установлены коэффициенты функционального использования в размере 0,91 (в г. Углич) и 2,75 (в Угличском муниципальном районе), для земельных участков под объектами мелкорозничной торговли (торговые павильоны, палатки, киоски, остановочные комплексы, ларьки и др.), общетоварными и специализированными базами и складами – в размере 24,90 (площадью 1 – до 50 кв.м. в г. Угличе), 24,20 (площадью 1 – до 50 кв.м. в Угличском муниципальном районе), в размере 7,00 (площадью от 50 до 100 кв.м. в г. Угличе), в размере 7,70 (площадью от 50 до 100 кв.м. в Угличском районе), в размере 3,50 (площадью от 100 до 500 кв.м. в г. Угличе), в размере 3,95 (площадью от 100 до 500 кв.м. в Угличском районе), в размере 1,45 (площадью свыше 500 кв. м. в г. Угличе), в размере 1,95 (площадью свыше 500 кв. м. в Угличском районе), а также для земельных участков для нестационарной торговли (передвижные пункты торговли, в том числе лотки, тонеры) в размере 26,80 (в г. Угличе) и 74,40 (в Угличском муниципальном районе).
Частью 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ установлено, что размер арендной платы определяется договором аренды, общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством РФ.
Согласно части 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата; порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктами 1 и 3 постановления Правительства Ярославской области от 9 сентября 2008 г. N 462-п "Об определении размера, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование в Ярославской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утратившего силу с 1 марта 2009 г., было установлено, что до утверждения единого порядка определения размера арендной платы за использование в Ярославской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определение размера арендной платы за использование земельных участков осуществляется в порядке, установленном органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченными на распоряжение соответствующими земельными участками, на момент вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности". Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, установленные органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченными на распоряжение соответствующими земельными участками на момент вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 212-ФЗ, подлежат применению до утверждения на территории Ярославской области единого порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков.
Постановлением Правительства Ярославской области от 24 декабря 2008 г. N 710-п, вступившим в силу с 1 марта 2009 г., утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области.
Пунктом 2 постановления N 710-п органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендовано привести нормативные акты в соответствие с Положением в срок до 1 марта 2009 года.
Разделом 2 Положения установлен порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков. За основу при установлении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков принимается удельный показатель кадастровой стоимости соответствующего земельного участка. Размер годовой арендной платы за использование земельного участка рассчитывается по формуле путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка и на коэффициент функционального использования, определяемый на основании вида экономической деятельности арендатора и социальной значимости для развития муниципального района (городского округа).
Согласно пункту 2.3 Положения коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципальных районов и городских округов области, устанавливаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального района или городского округа, за исключением коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа города Ярославля, распоряжение которыми осуществляется Правительством области. При расчете арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, применяются коэффициенты функционального использования, утвержденные органом местного самоуправления соответствующего муниципального района или городского округа области, за исключением земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, расположенных на территории городского округа города Ярославля.
Таким образом, с 1 марта 2009 г. органами местного самоуправления должны быть установлены коэффициенты функционального использования, применяемые при расчете арендной платы за пользование земельными участками, право собственности на которые не разграничено, и находящиеся в собственности Ярославской области. Постановлением Правительства Ярославской области N 710-п от 24.12.2008 не предусмотрены корректирующие арендную плату коэффициенты в зависимости от статуса объекта, расположенного на арендуемом земельном участке (капитальное или временное строение).
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 582 в соответствии со статьями 22 и 65 Земельного кодекса РФ утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.
Согласно постановлению арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из следующих основных принципов:
принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования;
принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;
принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;
принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;
принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога.
Таким образом, устанавливаемые органом местного самоуправления коэффициенты, корректирующие размер арендной платы за пользование земельным участком, должны быть экономически обоснованы, должны устанавливаться в зависимости от доходности земельного участка, категории земель и вида разрешенного использования.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией не представлены доказательства, подтверждающие экономическую обоснованность коэффициентов для объектов мелкорозничной торговли и нестационарной торговой сети, повышающих размер арендной платы для временных строений – объектов розничной торговли по сравнению с капитальными строениями (стационарная торговая сеть), в которых осуществляются те же виды деятельности.
Статьей 1 Гражданского кодекса РФ определены основные начала гражданского законодательства, в том числе принцип равенства участников регулируемых отношений.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" установлен запрет на акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Нормативное установление коэффициентов, повышающих размер арендной платы за пользование земельными участками для определенной категории арендаторов (а именно для объектов мелкорозничной торговли и нестационарной торговой сети), без надлежащего экономического обоснования в нарушение Постановления Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 582 и Постановления Правительства Ярославской области от 24 декабря 2008 г. N 710-п, а также установление экономически необоснованной разницы между коэффициентами в зависимости от вида функционального использования земельного участка (который, по сути, один – розничная торговля продовольственными и промышленными товарами) может привести к ограничению конкуренции на товарных рынках г. Углича и Угличского муниципального района по розничной торговле и нарушает права и законные интересы хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на указанных рынках, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Администрацию Угличского муниципального района нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.
2.Выдать Администрации Угличского муниципального района предписание об изменении акта нарушающего антимонопольное законодательство.
Приложения
2010-05-19 Приложение к Решению от 19 мая 2010 года № Б/Н Предписание