Решение Ярославского УФАС России от 19.05.2010 г № Б/Н
В отношении МУП «Коммунальные системы»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
, с участием:
От ОАО «Ярославский бройлер» ,
От ООО «Управляющая компания ЖКХ - Рыбинск» ,
От МУП «Коммунальные системы» ;
рассмотрев 05 мая 2010 года дело № 03-03/38-10 о нарушении МУП «Коммунальные системы» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в ходе мониторинга информации СМИ выявлено прекращение поставок тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения жителей поселка Октябрьский Рыбинского района Ярославской области. По имеющимся признакам злоупотребления доминирующим положением в отношении МУП «Коммунальные системы» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
В заседании комиссии представитель МУП «Коммунальные системы» представил письменный отзыв, а также устно пояснил следующее.
Предприятие не отрицает, что имело место прекращение поставки теплоэнергии для нужд горячего водоснабжения граждан, однако, полагает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства. Предприятие производит тепловую энергию с использованием газа, приобретаемого у ОАО «Ярославский бройлер». В связи с прекращением поставки газа МУП «Коммунальные системы» теплоснабжение было прекращено автоматически.
Представитель ОАО «Ярославский бройлер» пояснил, что отношения с МУП «Коммунальные системы» регламентированы договором №22-1.08/07. Задолженность муниципального предприятия составляет 6 442 659 рублей 79 копеек. Предположил, что в приведенных условиях прекращение поставки газа является законным и обоснованным.
Представитель ООО «Управляющая компания ЖКХ - Рыбинск» пояснила, что Управляющая компания вышла на рынок управления с 01.05.2009г. Ранее жилым фондом управляло МУП «РМР ЯО Управляющая компания РМР». Задолженности за коммунальные ресурсы у вновь созданной управляющей компании не имеется.
Принимая решение о признании МУП «Коммунальные системы» нарушившим антимонопольное законодательство, Ярославское УФАС исходит из следующего.
В соответствии с представленной в материалы дела принципиальной схемой поставки теплоносителя МУП «Коммунальные системы» указанная организация производит тепловую энергию, с использованием газа, предоставляемого ОАО «Ярославский бройлер» и холодной воды, предоставляемой ЗАО «Коммунальные системы».
Постановлением правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 28 октября 2008 года N ППр-200-ТЭ "Об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую котельными муниципального унитарного предприятия Рыбинского муниципального района Ярославской области "Коммунальные системы", и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии" утв. Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов ЯО от 24.11.2008 N 200 для МУП «Коммунальные системы» установлен тариф на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии.
В соответствии с представленной в материалы дела схемой, у граждан и организаций поселка Октябрьский отсутствует техническая возможность приобретать тепловую энергию в горячей воде у иных организаций, помимо МУП «Коммунальные системы».
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
Исходя из изложенного МУП «Коммунальные системы» занимает доминирующее положение на рынке производства и передачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения пос. Октябрьский.
Фактические обстоятельства нарушения, установленные антимонопольным органом следующие.
01.05.2009г. собственник жилого фонда в поселке Октябрьский – Администрация Октябрьского сельского поселения заключила договор на управление жилым фондом с ООО «Управляющая компания ЖКХ - Рыбинск» (Далее также – Управляющая компания).
Помимо прочего, в соответствии с данным договором Управляющая компания обязуется обеспечивать потребителей жилищно-коммунальными услугами (п. 1.1 договора на управление жилым фондом).
При этом, данная управляющая компания не является правопреемником ранее действовавшей МУП «РМР ЯО Управляющая компания РМР».
Во исполнение принятых обязательств Управляющей организацией заключен договор №2/ГВС от 01.05.2009г. на предоставление услуг по горячему водоснабжению.
Предметом указанного договора является обеспечение Абонента ГВС, согласно Приложения 1. Объекты, перечисленные в приложении 1 к договору №2/ГВС – жилые дома в поселке Октябрьский, таким образом, потребителями услуги горячего водоснабжения по договору №2/ГВС выступают граждане, проживающие в домах, находящихся под управлением Управляющей организации.
15 мая 2009г. без предварительного уведомления, подача тепловой энергии в поселок была прекращена.
Постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 27.04.2009г. №1000 период с 01.07.2009г. по 31.07.2009г. работа котельной должна быть приостановлена в связи с технологическими потребностями по ремонту и обслуживанию.
Подача тепловой энергии возобновлена 08.10.2009г.
Обстоятельства, имеющие значение по делу помимо иных подтверждающих документов установлены вступившим в силу Решением Мирового судьи первого судебного участка Рыбинского района Ярославской области от 01.05.10.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также ГК), Постановлением Правительства №307от 23.05.2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее также Правила, Правила №307).
В соответствии со ст. 548 ГК РФ нормы Гражданского кодекса об энергоснабжении применяются к теплоснабжению субсидиарно, если иное не установлено законом или иными нормативными актами. Таким образом, специальные нормы законодательства о поставке тепла имеют приоритет перед нормами ГК.
Отношения по оказанию коммунальных услуг гражданам (в том числе по теплоснабжению и снабжению горячей водой) регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства №307).
Согласно пункту 8 данных Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам.
Таким образом, законодательно установлено, что договор о приобретении коммунального ресурса для целей оказания коммунальных услуг гражданам не должен противоречить Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г №307.
В соответствии с п. 9 Правил №307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Правилами №307 в пункте 50, 80 предусмотрен исчерпывающий перечень мер воздействия, которые ресурсоснабжающая организация может применить к недобросовестному потребителю.
Правомочия исполнителя коммунальных услуг в случае неполной оплаты конечным потребителем-гражданином урегулированы подпунктом а пункта 80 Правил №307, из которого следует, что ресурсоснабжающая организация вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг.
В данном случае условия обеспечения граждан коммунальным ресурсом не могут быть определены в договоре энергоснабжения иначе, чем в нормативном акте, регулирующем предоставление коммунального ресурса. Законодательные положения п. 50, 80 Правил является императивными, не могут быть изменены соглашением сторон.
Действия МУП «Коммунальные системы» по прекращению подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в отсутствие необходимых предусмотренных законом оснований (задолженность со стороны контрагента) и с нарушением установленной законом процедуры (предупреждение не менее чем за 1 месяц до даты введения ограничения) нарушают принципы Жилищного кодекса РФ, нормы п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Доводы МУП «Коммунальные системы» о том, что в нарушении отсутствует вина предприятия, не принимаются антимонопольным органом.
В соответствии с представленным в материалы дела договором №22-1.08/07 от 22.08.2007г. Поставщик (ОАО «Ярославский бройлер») обязуется передать в адрес Потребителя МУП «Коммунальные системы» на границе балансовой принадлежности тепловую энергию для её переработки и использования в своих целях. В соответствии с Приложенным к договору актом разграничения зон ответственности точкой поставки являются тепловые сети и приборы учета на границе птицефабрики ОАО «Ярославский бройлер».
Помимо прочего ОАО «Ярославский бройлер» 01.04.2009г. направило МУП «Коммунальные системы» уведомление №07-02/21/270 о возможном ограничении подачи топливно-энергетических ресурсов с 15.04.2010г. и полном прекращении с 20.04.2009г., уведомление от 15.04.2009г. 07-02/21/300 об ограничении с 19.04.2009г. и полном прекращении с 24.04.2009г., уведомление от 24.04.2009г. №07-02/21/330 о прекращении поставки с 28.04.2009г., уведомление от 27.04.2009г. №07-02/21/341 о прекращении подачи с 28.04.2009г.
Таким образом, МУП «Коммунальные системы» имело возможность обеспечить продолжение поставки в адрес надлежащих плательщиков и уведомить граждан в предусмотренные законом сроки о возможном введении ограничения.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Действиями МУП «Коммунальные системы» ущемляются права граждан, предусмотренные Жилищным кодексом, в том числе право на достойные и комфортные условия проживания, бесперебойное обеспечение коммунальными ресурсами.
Исходя из изложенного действия (бездействия) МУП «Коммунальные системы» по прекращению 15.05.2010г. поставки тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения жителей поселка Октябрьский, в отсутствие установленных законом оснований для введения такого ограничения и с нарушением процедуры его введения нарушают интересы граждан и ООО «Управляющая компания ЖКХ - Рыбинск» и образуют нарушение антимонопольного законодательства, а именно ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решила:
1.Признать МУП «Коммунальные системы» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП.