Решение Ярославского УФАС России от 27.04.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2010 года
Решение изготовлено в полном объеме 27 апреля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
с участием представителей:
от заявителя – ООО «Иваново-СУЭК» – <...>;
от уполномоченного органа – Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в лице Управления экономики и развития – <...>;
рассмотрев жалобу ООО «Иваново-СУЭК» (далее также – Заявитель) на действия уполномоченного органа – Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в лице Управления экономики и развития, аукционной комиссии уполномоченного органа (далее также – Уполномоченный орган) при проведении совместных торгов в форме открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку сортовых каменных углей марки ДОМ или эквивалента месторождений Хакасского угольного бассейна для нужд Даниловского муниципального района (извещение № 2 от 20.03.2010) (далее также – аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного органа, аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении аукциона.
В жалобе Заявитель указывает на нарушения его прав, выразившееся в том числе в неправомерном отказе ООО «Иваново-СУЭК» в допуске к участию в аукционе.
Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.
Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, считает, что аукционная комиссия Уполномоченного органа правомерно отказала в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа – ООО «Иваново-СУЭК».
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом 02.03.2010 на официальном сайте администрации Даниловского муниципального района Ярославской области и официальном сайте Ярославской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов и в официальном печатном издании администрации Даниловского муниципального района Ярославской области для опубликования информации о размещении заказов, соответственно было размещено и опубликовано извещение № 2 о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку сортовых каменных углей марки ДОМ или эквивалента месторождений Хакасского угольного бассейна для нужд Даниловского муниципального района.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 35 от 12.04.2010 ООО «Иваново-СУЭК» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» – не выполнен раздел 3 «Техническая часть документации об аукционе»: не указан грузополучатель и срок поставки.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом и должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Разделом 3 «Техническая часть» документации об аукционе были установлены требования к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Кроме того, в технической части было указано место поставки товара, грузополучатель, срок поставки товара, а также предмет муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, начальная (максимальная) цена контракта и порядок оплаты контракта.
Согласно пункту 12.1 подраздела 12 «Требования к содержанию заявки на участие в аукционе» раздела 1 «Общие положения» документации об аукционе заявка на участие в аукционе, подготовленная участником размещения заказа, в том числе должна содержать предложение по исполнению контракта (сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг) (приложение № 3). В данных сведениях, согласно разработанной форме, участниками размещения заказа должно быть указано наименование работ (поставка товаров, характеристики) в соответствии с технической частью документации об аукционе.
Предметом открытого аукциона являлась поставка сортовых каменных углей марки ДОМ или эквивалента месторождений Хакасского угольного бассейна.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 указанной статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, Уполномоченный орган и муниципальные заказчики Даниловского муниципального района Ярославской области (МОУ Макаровская средняя общеобразовательная школа, МОУ Тороповская основная общеобразовательная школа, МОУ Трофимовская основная общеобразовательная школа, МОУ Скоковская средняя общеобразовательная школа, МОУ Ермаковская основная общеобразовательная школа, МОУ Покровская средняя общеобразовательная школа, МОУ Горинская основная общеобразовательная школа, МУ Даниловская центральная районная больница, МУК Районный культурно - досуговый центр, Администрация Даниловского сельского поселения, Администрация Середского сельского поселения, МУ Даниловский комплексный центр социального обслуживания населения), утвердившие документацию об аукционе (далее – Заказчики) в нарушении части 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установили в документации об аукционе требование к наличию в составе заявки на участие в аукционе сведений, не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации о размещении заказов, а именно сведений о месте поставки, грузополучателе, сроке поставки.
В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 5 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 № 631 в соглашении в том числе указываются: сведения о заказчиках и уполномоченных органах, проводящих совместные торги (далее - стороны соглашения); сведения об организаторе совместных торгов, включая перечень функций, передаваемых ему сторонами соглашения в целях проведения торгов; иная информация, определяющая взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных торгов.
Ввиду того, что данное соглашение между Заказчиками и Уполномоченным органом не разрабатывалось и взаимоотношения сторон при проведении совместных торгов не были урегулированы, Комиссия приходит к выводу о том, что устранение нарушения части 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ должно осуществляться каждым Заказчиком в отдельности при участии Уполномоченного органа.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа Комиссией было установлено нарушение аукционной комиссии администрации Даниловского муниципального района Ярославской области части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, выразившееся в следующем.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.
Заявка ООО «Межрегионуглеснаб» на участие в аукционе, как и заявка ООО «Иваново-СУЭК» не содержала указание на грузополучателя – ООО «Камбий», адрес: 152072, Ярославская область, г. Данилов, ул. Ярославская, д.81а, как того требовало предложение по исполнению контракта (сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг). Вместе с тем, аукционная комиссия уполномоченного органа допустила до участия в аукционе участника размещения заказа – ООО «Межрегионуглеснаб», а участнику размещения заказа – ООО «Иваново-СУЭК» отказала в допуске к участию в аукционе.
Частью 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений вышеназванного Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 35 от 12.04.2010, составленный и подписанный аукционной комиссии администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области в нарушении части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ не содержал решения об отказе в допуске участников размещения заказа – ООО «Иваново-СУЭК», ООО «Стимул-РК-ЛТД» к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Иваново-СУЭК» на действия уполномоченного органа – Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в лице Управления экономики и развития и аукционной комиссии уполномоченного органа при проведении совместных торгов в форме открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку сортовых каменных углей марки ДОМ или эквивалента месторождений Хакасского угольного бассейна для нужд Даниловского муниципального района (извещение № 2 от 20.03.2010) обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – Администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области в лице Управления экономики и развития и муниципальных заказчиков Даниловского муниципального района Ярославской области (МОУ Макаровская средняя общеобразовательная школа, МОУ Тороповская основная общеобразовательная школа, МОУ Трофимовская основная общеобразовательная школа, МОУ Скоковская средняя общеобразовательная школа, МОУ Ермаковская основная общеобразовательная школа, МОУ Покровская средняя общеобразовательная школа, МОУ Горинская основная общеобразовательная школа, МУ Даниловская центральная районная больница, МУК Районный культурно - досуговый центр, Администрация Даниловского сельского поселения, Администрация Середского сельского поселения, МУ Даниловский комплексный центр социального обслуживания населения), утвердивших документацию об аукционе нарушившими часть 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ.
3.Признать аукционную комиссию Уполномоченного органа нарушившей часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ.
4.Выдать Заказчикам, Уполномоченному органу и аукционной комиссии Уполномоченного органа обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2010 года № Б/Н Предписание