Решение Ярославского УФАС России от 26.04.2010 г № Б/Н
В отношении Департамента экономики и инвестиций Администрации Тутаевского МР и Единой комиссии по размещению заказов при проведении открытого аукциона
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
,
с участием представителей:
от заявителя – ООО «Ром-Бор»– ;
от заказчика – МОУ Чебаковская средняя общеобразовательная школа Тутаевского муниципального района Ярославской области – ;
от уполномоченного органа – Департамента экономики и инвестиций Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области – ;
эксперта – ;
рассмотрев жалобу ООО «Ром-Бор» (далее также – Заявитель) на действия заказчика – МОУ Чебаковская средняя общеобразовательная школа Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее также – Заказчик) и уполномоченного органа – Департамента экономики и инвестиций Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее также – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству ограждения территории МОУ Чебаковская средняя общеобразовательная школа Тутаевского муниципального района Ярославской области (согласно техническому заданию) (извещение № 14от 12.03.2010) (далее также – аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении аукциона.
В жалобе Заявитель указывает на следующие нарушения его прав, выразившееся в неправомерном требовании Заказчиком и Уполномоченным органом в документации об аукционе наличия у участников размещения заказа свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданного саморегулируемой организацией (СРО).
Представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.
Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, считают, что аукцион проведен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, а также учитывая мнение приглашенного эксперта, Комиссия приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом 12.03.2010 на официальных сайтах администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области и Ярославской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов и в официальном печатном издании администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области для опубликования информации о размещении заказов, соответственно было размещено и опубликовано извещение № 14 о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству ограждения территории МОУ Чебаковская СОШ Тутаевского муниципального района (согласно техническому заданию).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 2 от 06.04.2010 ООО «Ром-Бор» было отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 4 на основании пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в связи с несоответствием требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона (п. 1 ч. 1 ст. 11 – несоответствие участника размещения заказа требованиям устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ). В заявке отсутствует «Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Перечень указанных видов работ утвержден Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Согласно пункту 2 указанного приказа Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
5) иных случаях, если в соответствии с указанным Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Как было пояснено на заседании Комиссии приглашенным экспертом Департамента строительства Ярославской области на данный объект не требуется разрешения на строительство.
Комиссия соглашается с данным доводом эксперта и приходит к выводу о том, что на данный объект не требуется разрешения на строительство, исходя из вышеприведенных оснований.
В связи с тем, что в документации об аукционе не было установлено требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданного саморегулируемой организацией (СРО) оснований для удовлетворения жалобы Заявителя не имеется.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа Комиссией были установлены нарушения Единой комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Тутаевского муниципального района Ярославской области части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее обязательное требование к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Согласно подпункту «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Подпунктом 1 пункта 3.3 подраздела 3 раздела 1 «Общие положения» документации об аукционе было определено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющимся предметом аукциона, и установленным в Информационной карте аукциона. Аналогично в подпункте 1 пункта 13 раздела 2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе одним из обязательных требований к участникам размещения заказа являлось соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно пункта 12.1 подраздела 12 раздела 1 «Общие положения» документации об аукционе заявка на участие в аукционе, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать копии лицензий (только тех, которые имеют отношение к предмету аукциона в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), а также копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу вышеизложенного, Заказчиком и Уполномоченным органом в документации об аукционе не было установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданного саморегулируемой организацией, с указанием конкретных видов работ, которые входили в техническое задание документации об аукционе.
Таким образом, Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Тутаевского муниципального района Ярославской области необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО «Ром-Бор», а также другим участникам размещения заказа, которым было отказано в допуске к участию в аукционе по тем же основаниям.
Частью 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений вышеназванного Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 2 от 06.04.2010, составленный и подписанный Единой комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Тутаевского муниципального района Ярославской области не содержал решения об отказе в допуске участников размещения заказа – ООО «Ром-Бор», ООО «Профи», ООО НЗКМ «Кромаизол», ООО «Техноком», ООО «Стройсервис» к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ром-Бор» на действия заказчика – МОУ Чебаковская средняя общеобразовательная школа Тутаевского муниципального района Ярославской области, уполномоченного органа – Департамента экономики и инвестиций Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству ограждения территории МОУ Чебаковская средняя общеобразовательная школа Тутаевского муниципального района Ярославской области (согласно техническому заданию) (извещение № 14от 12.03.2010) необоснованной.
2.Признать Единую комиссию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Тутаевского муниципального района Ярославской области нарушившей часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ.
3.Выдать уполномоченному органу – Департаменту экономики и инвестиций Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области и Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Тутаевского муниципального района Ярославской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2010 года № Б/Н Предписание