Решение Ярославского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации Некоузского муниципального района
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 06-03/08-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
,
с участием: от Администрации Некоузского муниципального района (далее – Администрация) – ,
рассмотрев дело № 06-03/08-10 о нарушении Администрацией пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции),
Установила:
основанием возбуждения настоящего дела послужило выявление по результатам мониторинга предоставления земельных участков нарушения, выразившегося в издании Администрацией Постановления от 20.10.2009 № 825 «О предоставлении без проведения аукциона ООО «Зевс-Плюс» (далее – Постановление № 825 от 20.10.2009) земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:08:030730:339, расположенного в с. Новый Некоуз, ул. Новая, Некоузского сельского округа, Некоузского района, Ярославской области, площадью 1732 кв.м. для строительства 24-х квартирного жилого дома на срок 11 месяцев.
В соответствии с Постановлением № 825 от 20.10.2009 и на основании заявки ООО «Зевс Плюс» без проведения аукциона предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:08:030730:339, расположенный в с. Новый Некоуз, ул. Новая, Некоузского сельского округа, Некоузского района, Ярославской области, площадью 1732 кв.м. для строительства 24-х квартирного жилого дома на срок 11 месяцев и заключен договор аренды № 286-з от 20.10.2009.
Представители Администрации пояснили, что земельный участок предоставлялся ООО «Зевс Плюс» в порядке части 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов. Информация о решении Администрации о предоставлении земельного участка для жилищного строительства опубликовывается в официальном порядке и размещается на сайте Администрации. В том случае, если заявки на заключение договора аренды подали более одного претендента, проводятся торги.
Принимая решение Комиссия исходит из следующего.
Нормы статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации носят общий характер и устанавливают порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вне зависимости от цели строительства. Земельный участок предоставлен Администрацией ООО «Зевс-Плюс» для строительства 24-х квартирного жилого дома.Таким образом, земельный участок предоставлен целевым назначением - для жилищного строительства.Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены статьей 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации. Рассматриваемое Комиссией предоставление земельного участка для жилищного строительства не подпадает под исключения, предусмотренные частью 2 статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Название статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации ее содержание свидетельствуют о том, что она является специальной по отношению к статье 30 Земельного Кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок предоставления земельных участков исключительно для жилищного строительства.
Таким образом, предоставление земельного участка в целях жилищного строительства в аренду осуществляется только по результатам проведенного аукциона.
Предоставление Администрацией земельного участка ООО "Зевс Плюс" для строительства 24-х квартирного жилого дома без проведения аукциона, предусмотренного статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как может привести к ограничению конкуренции на рынке жилищного строительства путем создания дискриминационных условий доступа на рынок жилищного строительства в Некоузском муниципальном районе.
Процедура торгов характеризуется признаками публичности и состязательности и позволяет получить максимальную выгоду от реализации имущества. Кроме того, торги дают возможность обеспечить свободный и равный доступ к приобретению имущества, дают возможность осуществлять контроль за совершаемыми сделками, позволяют сделать имущественные операции более прозрачными, поэтому данную процедуру целесообразно использовать для предоставления прав на объекты, имеющие большую значимость и ценность для государства и общества.
Учитывая важность земли как природного ресурса и базиса для хозяйственной деятельности, формирование процедур, позволяющих обеспечить прозрачность сделок с земельными участками, пресечь произвол со стороны государственных и муниципальных органов в данной сфере, является важнейшей задачей правотворчества и правоприменения. Использование в земельных отношениях процедуры торгов, обладающей признаками публичности и состязательности, должно способствовать ее достижению.
Проведение публичных процедур при предоставлении в пользование земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, должно было способствовать поддержанию конкурентной среды на территории Некоузского муниципального района, а также созданию благоприятных условий для состязательности хозяйствующих субъектов за право получения земельного участка.
В результате не проведения аукциона была исключена возможность соперничества (состязательности) за право аренды земельного участка и нарушены права и законные интересы потенциальных арендаторов.
ООО «Зевс Плюс» представлена информация о том, что строительство 24-х квартирного жилого дома на предоставленном Администрацией участке находится на стадии завершения (процент готовности объекта – 85 %).
Учитывая фактические обстоятельства дела, предоставленные документы и доказательства, на основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводам о том, что в действиях Администрации по вынесению Постановления № 825 от 20.10.2009 усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию Некоузского муниципального района нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Администрации Некоузского муниципального района предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-04-22 Приложение к Решению от 22 апреля 2010 года № Б/Н