Решение Ярославского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н
В отношении главы Некрасовского МР ЯО
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
,
с участием:
от администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области – ;
рассмотрев 13 апреля 2010 года дело № 06-03/11-10 о нарушении Главой Некрасовского муниципального района Ярославской области пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В ходе проведения Ярославским УФАС России мониторинга нормативных правовых актов было исследовано постановление Главы Некрасовского муниципального района Ярославской области от 07 февраля 2008 года № 78 «Об утверждении положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Некрасовского района». Указанное постановление предусматривает заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций без проведения торгов в нарушение части 5.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 31.03.2006 «О рекламе».
Представители Некрасовского муниципального района Ярославской области признали нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснили, что указанное постановление устанавливает единые на территории Некрасовского муниципального района требования к размещению (установке, эксплуатации и демонтажу) средств наружной рекламы, оформлению и согласованию разрешительной документации и контроля за соблюдением этих требований. Проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности в данном постановлении не предусмотрено. Основанием для распространения наружной рекламы на территории Некрасовского муниципального района является разрешительная документация, в состав которой входит договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, разрешение на установку рекламной конструкции.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 31.03.2006 «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Публичность и состязательность, как основные атрибуты торгов, позволяют обеспечить свободный и равный доступ хозяйствующих субъектов к приобретению права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, дают возможность осуществлять контроль за совершаемыми сделками, позволяют сделать имущественные операции более прозрачными.
Органам местного самоуправления торги дают возможность реализовать свое право на предоставление рекламных мест, выставленных на торги, на максимально выгодных для организатора торгов условиях.
С принятием постановления, не предусматривающего проведение публичных процедур, была ограничена возможность соперничества между хозяйствующими субъектами за право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. В результате непроведения торгов могут быть нарушены права и законные интересы владельцев рекламных конструкций.
Пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, изданное Главой Некрасовского муниципального района Ярославской области постановление от 07.02.2008 № 78 «Об утверждении положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Некрасовского района» нарушает требования части 5.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 31.03.2006 «О рекламе», а также требования пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать постановление Главы Некрасовского муниципального района Ярославской области от 07.02.2008 № 78 «Об утверждении положения о порядке распространения наружной рекламы на территории Некрасовского района» нарушающим установленный пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрет на необоснованное препятствование органами местного самоуправления осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
2.Выдать Главе администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области предписание об отмене или изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-04-22 Приложение к Решению от 22 апреля 2010 года № Б/Н