Решение Ярославского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н
О признании жалобы ООО «Росгосстрах» на действия заказчика — ФГУ «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ» и конкурсной комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса обоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе: ,
с участием представителей:
от заявителя – ООО «Росгосстрах» Филиал ООО «Росгосстрах» в Ярославской области – ;
от заказчика – ФГУ «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ» – ;
от заинтересованного лица – ООО «Страховая компания «Согласие»» Верхне-Волжский филиал – ;
рассмотрев жалобу ООО «Росгосстрах» Филиал ООО «Росгосстрах» в Ярославской области (далее также – Заявитель) на действия заказчика – ФГУ «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ» (далее также – Заказчик) и конкурсной комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (извещение № 100214/004648/23 от 14.02.2010) (далее также – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 27.12.2009) (далее также – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и конкурсной комиссии Заказчика при проведении Конкурса.
В жалобе Заявитель указывает на следующие нарушения его прав. Во-первых, участники размещения заказа, а именно ООО «Страховая компания «Согласие»» Верхне-Волжский филиал,ОСАО «Ингосстрах» Филиал в г.Ярославле, ЗАО «Страховая группа «УралСиб» Филиал в г.Ярославле предложили цену контракта, не соответствующую действующему законодательству Российской Федерации, тем самым причинили убытки ООО «Росгосстрах» Филиал ООО «Росгосстрах» в Ярославской области, выразившиеся в неполучении дохода, который мог быть получен. Таким образом данные компании нарушили часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции». Во-вторых, в приложении № 3 к форме заявки на участие в конкурсе отсутствуют установленные в конкурсной документации критерии «Отсутствие задолженности», «Полнота и достоверность информации», следовательно оцениваться они не могли. Кроме того, в конкурсной документации имеются критерии «Отсутствие задолженности», «Полнота и достоверность информации», которые не могут подлежать оценке в соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Вследствие вышеуказанных нарушений ООО «Росгосстрах» Филиал ООО «Росгосстрах» в Ярославской области не смог занять первое место в данном конкурсе.
Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменное возражение на жалобу. Согласно представленных возражений начальная (максимальная) цена контракта рассчитывалась в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, критерии «Отсутствие задолженности», «Полнота и достоверность информации» по мнению Заказчика относятся к иным критериям, установленным в Информационной карте конкурса и конкурсной документации, что не противоречит части 4.1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Конкурсная комиссия Заказчика оценивала критерий «Отсутствие задолженности» по бухгалтерскому балансу, либо справке из налоговой инспекции, а критерий «Полнота и достоверность информации», исходя из наличия представленных документов, в том числе бухгалтерского баланса, либо справки из налоговой инспекции.
Представители Заинтересованного лица считают, что конкурс проведен без нарушений действующего законодательства Российской Федерации.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
14 февраля 2010 года на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов (адрес: http:// www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение № 100214/004648/23 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 02.04.2010 № 1/3 заявке ООО «Росгосстрах» Филиал ООО «Росгосстрах» в Ярославской области был присвоен второй номер. Победителем конкурса было признано ООО «Страховая компания «Согласие»» Верхне-Волжский филиал.
Согласно пунктов 7.4, 7.5 подраздела 7 раздела Iконкурсной документации «Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а до установления Правительством Российской Федерации соответствующего порядка путем сопоставления, оценки и ранжирования (присвоения заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров) в зависимости от степени выгодности условий, содержащихся в заявках на участие в конкурсе. Методика оценки критериев разрабатывается Заказчиком и устанавливается в Информационной карте конкурса.
Пунктом 18 раздела II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации были установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе: цена контракта – до 25 баллов; сроки оказания услуг (срок выплаты страхового возмещения) – до 12 баллов; качество оказываемых услуг и квалификация участника конкурса – 35 баллов (наличие аварийных комиссаров – до 5 баллов; юридическое сопровождение документов в ГИБДД экспертных и прочих организациях, имеющих отношение к вопросам страхования – до 5 баллов, наличие договоров со станциями техобслуживания автомобилей – до 5 баллов, наличие договоров с организациями (органами) независимой экспертизы – до 5 баллов, наличие филиалов в Ярославской, Тверской и Вологодской областях – до 5 баллов, вызов эвакуатора – до 5 баллов, возможность урегулирования убытков в любом регионе России – до 5 баллов); стаж работы компании на страховом рынке – до 12 баллов; отсутствие задолженности – до 8 баллов; полнота и достоверность информации – до 8 баллов.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 данной статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 (далее также – Правила оценки заявок на участие в конкурсе).
Пункт 2 Правил оценки заявок на участие в конкурсе определяет, с использованием каких критериев осуществляется оценка заявок. Данный пункт повторяет положения части 4 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Согласно пункту 4.1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 указанной статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В конкурсной документации Заказчика отсутствует информация на основании каких документов и сведений будет производиться оценка заявок на участие конкурсе по вышеуказанным критериям, а также порядок начисления баллов (порядок оценки подкритериев), что не соответствует Правилам оценки заявок на участие в конкурсе и является нарушением пункта 15 части 4 статьи 22, частей 2 и 7 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ.
Установив в конкурсной документации критерии, не предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации о размещении заказов, а именно «Стаж работы компании на страховом рынке», «Отсутствие задолженности», «Полнота и достоверность информации» Заказчик нарушил часть 6 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ.
Комиссия не усматривает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, в связи с недостаточностью представленных Заявителем доказательств, а также невозможностью отложения рассмотрения жалобы в силу установленных действующим законодательством Российской Федерации сроков.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Росгосстрах» Филиал ООО «Росгосстрах» в Ярославской области на действия заказчика – ФГУ «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ» и конкурсной комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (извещение № 100214/004648/23 от 14.02.2010) обоснованной.
2.Признать Заказчика – ФГУ «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ» нарушившим пункт 15 части 4 статьи 22, части 2, 6 и 7 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ.
3.Выдать Заказчику – ФГУ «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ» и конкурсной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-04-22 Приложение к Решению от 22 апреля 2010 года № Б/Н