Решение Ярославского УФАС России от 21.04.2010 г № Б/Н
В отношении Думы Некрасовского МР ЯО
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
с участием:
от Думы Некрасовского муниципального района Ярославской области – ;
рассмотрев 13 апреля 2010 года дело № 06-03/12-10 о нарушении Думой Некрасовского муниципального района Ярославской области пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В ходе проведения Ярославским УФАС России мониторинга нормативных правовых актов было исследовано решение Думы Некрасовского муниципального района Ярославской области от 25.06.2009 № 108 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством». Указанное решение связывает предоставление мест для размещения наружной рекламы с установлением земельных правоотношений между владельцем рекламной конструкции и администрацией Некрасовского муниципального района, что не предусмотрено Федеральным законом № 38-ФЗ от 31.03.2006 «О рекламе».
Представители Думы Некрасовского муниципального района Ярославской области признали нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснили, что указанным решением утверждается порядок предоставления земельных участков, который регулирует отношения по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и (или) в ведении, не связанных со строительством.
В соответствии с частью 1.3. решения Думы земельные участки предоставляются для:
- благоустройства и озеленения;
- разработки карьеров;
- пчеловодства;
- размещения наружной рекламы;
- размещения парковок автомобилей;
- установки модульных конструкций без фундамента;
- установки металлических гаражей (гаражных укрытий) без фундамента;
- сенокошения, выпаса скота, ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта;
- для спортивно-развлекательных мероприятий: мототрассы, площадки скейтборда, открытые катки;
- других, не связанных со строительством целей.
Предоставление земельных участков осуществляется на основании постановления администрации Некрасовского муниципального района и могут использоваться только под заявленные цели.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
В силу части 5 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 31.03.2006 «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.
Федеральным законом № 38-ФЗ от 31.03.2006 «О рекламе» регулируется заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не предусматривает заключение договоров аренды, купли-продажи земельных участков для этих же целей. Рассматриваемым решением устанавливается фактически иной способ правового регулирования распространения наружной рекламы на территории Некрасовского муниципального района, что нарушает права хозяйствующих субъектов и может ограничить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.
Пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, принятое Думой Некрасовского муниципального района Ярославской области решение от 25.06.2009 № 108 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» нарушает нормы Федерального закона № 38-ФЗ от 31.03.2006 «О рекламе», а также требования пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Думу Некрасовского муниципального района Ярославской нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Думе Некрасовского муниципального района Ярославской области предписание об отмене или изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-04-21 Приложение к Решению от 21 апреля 2010 года № Б/Н