Решение Ярославского УФАС России от 06.04.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «ЯрЭСК»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 03-03/09-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
,
рассмотрев на заседании 25.03.2010 дело № 03-03/09-10 о нарушении ОАО «ЯрЭСК» пункта 10 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), определила объявить перерыв в рассмотрении дела до 31 марта 2010 года;
рассмотрев на заседании 31.04.2010 дело № 03-03/09-10 о нарушении ОАО «ЯрЭСК» пункта 10 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Письмом вх. № 2021 от 31 марта 2010 года ОАО «ЯрЭСК» заявлено ходатайство о рассмотрении дела № 03-03/09-10 31 марта 2010 года в отсутствие представителя ОАО «ЯрЭСК». Комиссия удовлетворила поступившее ходатайство.
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС) «О проведении проверки» от 11.11.2009 года № 364, приказа № 375 от 12.11.2009 «О внесении изменений в приказ № 363 от 11.11.2009 «О проведении проверки», приказа от 18.11.2009 № 387 « О внесении изменений в приказ № 364 от 11.11.2009 «О проведении проверки», в приказ № 375 от 12.11.2009 «О внесении изменений в приказ № 363 от 11.11.2009 «О проведении проверки» проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО «ЯрЭСК» антимонопольного законодательства (юридический адрес ОАО «ЯрЭСК»: 150042, г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26, ИНН 7602069588).
В ходе проверки установлен факт заключения договор № 021-01/09 от 29.09.2009 об осуществлении технологического присоединения (далее – Договор) с Федеральным государственным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (заявитель).
Пунктом 4.3 данного договора предусмотрено право взыскать с Заявителя фактические расходы, ОАО «ЯрЭСК» в размере транспортных расходов, понесенных им для осуществления фактического присоединения электроустановок Заявителя к электрическим сетям ОАО «ЯрЭСК» в случае невыполнения обязательств заявителя, предусмотренных п.2.3.11 договора.
Пункт 2.3.11 предусматривает, что в случае непредставления доступа Филиала в энергетические установки заявителя, или отсутствие уполномоченного представителя заявителя, заявитель обязан повторно направить заявку ОАО «ЯрЭСК» на проведение мероприятий по фактическому присоединению энергоустановок заявителя к электрическим сетям.
Договор заключен с нарушением норм, установленных «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила).
Пунктом 3.1 договора определена стоимость услуги по технологическому присоединению в размере 649 рублей, что больше тарифа, установленного Департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.
Срок действия технических условий, выданных Заявителю по договору 021-01/09 от 29.09.2009 составляет – 1 год.
Представитель ОАО «ЯрЭСК» признал совершение вменяемого нарушения пункта 10 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, заявил
Представитель ОАО «ЯрЭСК» заявил ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, и представил Соглашение о внесении изменений в Договор от 11.01.2010, Дополнительное соглашение № 2 к Договору от 12 января 2010 года, которыми пункт 4.3. Договора исключен, пункт 3.1 Договора изменен в части размера платы за технологическое присоединение, которая составляет 550 рублей, в том числе НДС 18% - 83 рубля 90 копеек. Излишне взысканная плата за технологическое присоединение (99 рублей) возвращена Заявителю, изменен срок действия технических условий - приведен в соответствие с действующим законодательством.
Принимая решение по делу Комиссия исходит из следующего.
ОАО «ЯрЭСК» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.
Согласно статье 3 ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере естественной монополии. Следовательно ОАО «ЯрЭСК» - субъект естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
Исходя из изложенного ОАО «ЯрЭСК» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в том числе путем нарушения установленными нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям определяются Правилами.
Согласно п. 19 Правил, запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами.
Пунктом 4.3 вышеуказанного Договора закреплено право ОАО «ЯрЭСК» взыскать с Заявителя фактические расходы ОАО «ЯрЭСК» в размере транспортных расходов, понесенных им (ОАО «ЯрЭСК») для осуществления фактического присоединения электроустановок Заявителя к электрическим сетям ОАО «ЯрЭСК» в случае невыполнения обязательств заявителя, предусмотренных п.2.3.11 договора.
Соглашением о внесении изменений в Договор от 11.01.2010 пункт 4.3 Договора исключен (до рассмотрения данного дела).
Таким образом, ОАО «ЯрЭСК» добровольно устранило допущенное нарушение.
Пунктом 3.1 договора определена стоимость услуги по технологическому присоединению в размере 649 рублей.
Согласно пункта 17 Правил размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей.
Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 04.02.2009 № 11 введено в действие Постановление правления от 30.01.2009 № ППр-11-ТП/ЭЭ устанавливающее плату за технологическое присоединение к электрическим сетям заявителей, подающих заявку на технологическое присоединение с присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, в размере 550 рублей.
Действия ОАО «ЯрЭСК» в части применения при осуществлении технологического присоединения указанного объекта более высокого размера платы, чем установленный Департаментом тариф, являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Соглашением о внесении изменений в Договор от 11.01.2010 пункт 3.1 Договора изменен в части размера платы за технологическое присоединение, которая составляет 550 рублей, в том числе НДС 18% - 83 рубля 90 копеек, что соответствует как Правилам и тарифу установленному Департаментом.
Согласно Платежному поручению № 103 от 23.03.2010 ОАО «ЯрЭСК» возвратил часть денежных средств за технологическое присоединение Заявителю, в размере ранее взысканных, превышающих установленный Правилами и Департаментом тариф – 99 рублей.
Таким образом, ОАО «ЯрЭСК» добровольно устранило вменяемое нарушение, предусмотренное пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 24 Правил срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет.
Срок действия технических условий, выданных Заявителю по договору 021-01/09 от 29.09.2009 составляет – 1 год.
Дополнительным соглашением № 2 к Договору от 12 января 2010 года, ОАО «ЯрЭСК» внесла изменения в п. 17 Приложения № 2 к Договору, и установила срок действия технических условий в 2 года, тем самым устранило допущенные нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела в части нарушения открытым акционерным обществом «Ярославская электросетевая компания» пункта 10 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с добровольным устранением открытым акционерным обществом «Ярославская электросетевая компания» нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.