Решение Ярославского УФАС России от 30.03.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «НТМ» по факту распространения информации о ресторане «Пенаты» без предварительного сообщения о ее рекламном характере
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
,
рассмотрев дело № 04-01/05-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в эфире телеканала «НТМ» в передаче «День в событиях» в рубрике «Бизнес» рекламной информации об открытии ресторана «Пенаты» без предварения сообщением о последующей трансляции рекламы, в присутствии от ООО «Независимое ТелеМедиа» ,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее Ярославское УФАС России) поступило заявление М. о том, что на телеканале «НТМ» в передаче «День в событиях» в рубрике «Новости бизнеса» размещается реклама без предварительного сообщения о дальнейшей трансляции рекламы с приложением видеозаписи эфира телеканала НТМ на DVD-диске. Аналогичное заявление поступило в Федеральную антимонопольную службу России и передано на рассмотрение в Ярославское УФАС России по подведомственности.
Согласно представленной заявителем видеозаписи 20 ноября 2009 г. в передаче «День в событиях», вышедшей в эфир в 19 часов 00 минут и в 22 часа 30 минут, размещалась рекламная информация следующего содержания: «Ресторан «Пенаты» отмечает свое десятилетие. В четверг состоялось его открытие после реконструкции. Новые залы ресторана не оставили гостей равнодушными. Как и прежде, здесь звучит только живая музыка в исполнении лучших музыкантов, причем не только из Ярославля, но и Москвы (на экране: обстановка ресторана, надпись внизу экрана: «Открытие ресторана «Пенаты». Ресторан работает с 1999 года»). ……..
В день открытия ресторан представляет гостям новое меню в лучших европейских традициях. Многогранное сочетание вкусов делает каждое блюдо неповторимым. Обучить ярославских поваров кулинарному мастерству пригласили одного из лучших поваров Европы (на экране: обстановка ресторана, надпись внизу экрана: «Открытие ресторана «Пенаты». Меню ресторана предлагает русскую, итальянскую, испанскую и другие кухни»).
Изюминкой этого ресторана можно назвать то, что к каждому блюду у нас подается свой соус, что у каждого блюда своя индивидуальная эксклюзивная подача. Изюминка как раз заключается в том, что какое бы вы блюдо не взяли, оно не будет похоже на предыдущее ни по вкусу, ни по презентации, ни по составу и по сочетанию продуктов (на экране: повар Роман Суворов, надпись внизу экрана: «Открытие ресторана «Пенаты»).
Своей кухней сотрудники ресторана гордятся. Разнообразие десертов и горячих блюд приятно порадует гостей заведения (на экране: обстановка ресторана, надпись внизу экрана: «Открытие ресторана «Пенаты». Ресторан работает с 1999 года»).
В этих стенах собрался коллектив единомышленников, искренне любящих свою профессию, любящих наш ресторан, любящих наших гостей, гостей нашего города. И мы надеемся, что всем вам очень понравится у нас в гостях и у вас возникнет желание вернуться к нам вновь (на экране: владелица ресторана Ольга Бобровская, надпись внизу экрана: «Открытие ресторана «Пенаты»)».
Рекламная информация в нарушение требований части 1 статьи 14 Федерального Закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе») не предварялась сообщением о последующей трансляции рекламы.
Заявитель М. и ООО «Рипаблик Пенаты», привлеченное в качестве заинтересованного лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, для участия в рассмотрении дела не явились, мотивированных ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили. В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя М. и ООО «Рипаблик Пенаты».
ООО «Независимое ТелеМедиа» (далее ООО «НТМ») в письменных пояснениях, поддержанных представителем общества при рассмотрении дела, сообщило, что не располагает информацией о содержании вышедшего в эфир этого дня материала, в связи с отсутствием записи эфира за 20 ноября 2009 г. в виду истечения месячного срока хранения, предусмотренного статьей 34 Федерального закона «О средствах массовой информации». Считает невозможным использование в качестве доказательства по делу представленную заявителем на DVD-диске видеозапись эфира телеканала НТМ за 20 ноября 2009 г., поскольку невозможно достоверно определить содержит видеозапись фактическую фиксацию эфира или сфальсифицирована. Заявило ходатайство об исключении доказательства в форме видеозаписи, предоставленной заявителем.
Комиссия рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ООО «НТМ» пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация о ресторане «Пенеты», распространенная 20 ноября 2009 г. на телеканале НТМ в передаче «День в событиях», вышедшей в эфир в 19 часов 00 минут и в 22 часа 30 минут, в рубрике «Бизнес» адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к этому ресторану, формирование интереса к нему и продвижение его на рынке, следовательно, является рекламой.
В соответствии с частью 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе» прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
Рассматриваемая реклама размещена в эфире телеканала «НТМ» без предварения сообщением о ее последующей трансляции, то есть с нарушением части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
Информация об открытии ресторана «Пенаты» размещалась в эфире телеканала НТМ на основании договора информационного обслуживания № 503 от 16 ноября 2009 г., заключенного между ООО «НТМ» и ООО «Рипаблик Пенаты». Согласно медиаплана (приложение от 16 ноября к договору № 503 от 16 ноября 2009 г.) сюжет об открытии ресторана «Пенаты» размещался в передаче «День в событиях. Бизнес Новости», вышедшие в эфир 20 ноября 2009 г. в 19 часов 00 минут и 22 часа 30 минут. В соответствии с актом приема сдачи работ от 20.11.2009 г., подписанным ООО «НТМ» и ООО «Рипаблик Пенаты», обязательства по размещению информационных видеоматериалов 20.11.2009 г. выполнены полностью и никаких претензий стороны друг к другу не имеют.
Согласно части 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение части 1 статьи 14 Закона несет рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с лицензией на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 10321 от 30.06.2006 г. на телеканале НТМ осуществляет вещание ООО «НТМ».
Согласно положений статьи 3 ФЗ «О рекламе» ООО «НТМ» является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Комиссия не находит оснований для удовлетворения ходатайства ООО «НТМ» об исключении видеозаписи, предоставленной заявителем, в качестве доказательства по следующим основаниям.
Дата и время выхода передачи «День в событиях», указанные в представленной заявителем видеозаписи, ее содержание соответствуют регистрационному журналу программ НТМ за 20 ноября 2009 г.
Перед информацией о ресторане «Пенаты» ведущая сообщает: «О других новостях бизнеса через несколько секунд». Далее следует заставка «День в событиях Бизнес». После заставки ведущая сообщает об открытии ресторана «Пенаты» и о том, что обновленные интерьеры и новые блюда оценила съемочная группа телеканала. Далее следует сюжет о ресторане.
Как следует из вышесказанного, информация об открытии ресторана «Пенаты» подавалась в виде информационного сюжета, подготовленного телекомпанией, а не как реклама, поэтому и не имела предварительного сообщения о дальнейшей трансляции рекламы.
Таким образом, ООО «НТМ» разместило в передаче «День в событиях», вышедшей в эфир 20 ноября 2009 г. в 19 часов 00 минут и в 22 часа 30 минут, в рубрике «Бизнес» рекламу о ресторане «Пенаты» под видом информационного сюжета, без предварительного сообщения о дальнейшей трансляции рекламы, тем самым нарушив требования части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
В силу пункта 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащей признается реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу о ресторане «Пенаты», размещенную в передаче «День в событиях», вышедшей в эфир 20 ноября 2009 г. в 19 часов 00 минут и в 22 часа 30 минут, в рубрике «Бизнес», поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «НТМ» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 29 марта 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.