Решение Ярославского УФАС России от 30.03.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Управляющая компания многоквартрными домами Заволжского района» по заявлению ООО «Горизонт»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
, с участием:
-от ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» ;
- от ООО «Горизонт» ,
рассмотрев 16 марта 2010 года дело № 03-03/70-10 о нарушении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее также антимонопольный орган) поступило заявление со стороны ООО «Горизонт» (далее также Заявитель, Оператор связи) (вх. №2828 от 15 мая 2009 года) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» (далее также Ответчик, Управляющая организация), выразившемся в установлении необоснованно высокой цены на услуги Управляющей компании по доступу в многоквартирные дома и использование конструкций многоквартирного дома. В ходе рассмотрения жалобы было установлено наличие признаков иного нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», а именно нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся, в установлении дискриминационных условий взимания платы с операторов, оказывающих услуги связи.
Заявитель в заседании комиссии пояснил следующее.
Между ООО «Горизонт» и ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» заключен договор предметом которого является обеспечение доступа оператора связи к чердачным помещениям, кровле, подвалам в строениях, находящихся в обслуживании управляющей организации.
В соответствии с данным договором Оператор связи должен вносить ежемесячную плату за оказанные услуги в размере 100 руб. в месяц. Мы считаем, что указанная плата является необоснованно высокой, не основана на издержках Общества.
В заседании комиссии представитель Управляющей организации пояснил следующее.
Управляющая организация не совершала нарушений антимонопольного законодательства, оплата по договору взимается в соответствии с прилагаемой калькуляцией, основные затраты, составляющие её размер, это оплата труда и накладные расходы. Ни один из операторов связи не обращался в управляющую компанию с просьбой пересмотреть порядок оплаты. Плата взимается равным образом, со всех операторов связи на основании заключенных договоров. Управляющая организация несет ответственность за сохранность и целостность всего общедомового имущества, операторы связи зачастую допускают в своей работе халатность, которая приводит к его повреждению, нарушению интересов граждан, проживающих в многоквартирном доме, в связи с этим инженеры управляющей компании вынуждены осуществлять надзор за производством работ, осуществлять их приемку.
Комиссия полагает, что в действиях ОАО «Управляющая организация» по установлению и взиманию платы за обеспечение доступа к оператора связи в дома отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
Между ООО «Горизонт» и ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами» заключен договор (без наименования и номера от 30.01.2009г.) предметом которого является предоставление доступа оператору связи к чердачным помещениям, кровле, подвалам в строениях, находящихся в обслуживании управляющей организации, оказание содействия в размещении необходимого коммуникационного оборудования и оплата услуг Управляющей компании со стороны Оператора связи. Договор подписан сторонами без протоколов разногласий, что предполагает согласий сторон с его условиями.
В соответствии с пунктом 3.1. Договора размер платы составляет 100 рублей в месяц за один дом, в том числе НДС (в дальнейшем с 01.02.2009г. плата была повышена до 130 руб. в месяц за 1 дом). Сторонами не отрицается, что при прокладке сетей связи используются различные конструкции многоквартирного дома, а именно чердаки, подвалы, технические этажи, кабельная канализация, лестничные площадки.
В соответствии с представленной в материалы дела калькуляцией плата состоит из оплаты труда лиц, контролирующих ход проведения работ, выставляющих счета-фактур, почтовых расходов, налогов и т.д.
Отношения по управлению многоквартирными домами регулируются Жилищным кодексом РФ, отношения по оказанию услуг связи регулируются Федеральным законом Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи».
В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши относятся к общему имуществу собственников многоквартирного дома.
В соответствии со ст. 143 Жилищного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В соответствии с имеющимся в материалах дела договором управления от 18.11.2007г. управляющая организация принимает обязательства обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание долевого имущества, решение вопросов о его использовании (п. 1.1., 1.2. Договора управления).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона №126-ФЗ «О связи» организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами. (п. 3 ст. 6 ФЗ «О связи»), Операторы связи на возмездной основе вправе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений. (п. 5 ст. 6 ФЗ «О связи»).
Исходя из смысла изложенных нормативных и договорных положений, Управляющая организация обязана обеспечивать доступ оператору связи в многоквартирный дом, следить за выполнением работ по размещению и эксплуатации кабельных линий, при этом законом прямо предусмотрено, что указанная деятельность носит возмездный характер и осуществляется за счет оператора связи.
Принимая во внимание то, что договор между Управляющей организацией и оператором связи подписан без протоколов разногласий, оператор связи не обращался за пересмотром пунктов, регламентирующих порядок внесения платы, антимонопольный орган приходит к выводу от том, что в действиях ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» по установлению и взиманию платы с ООО «Горизонт» за предоставление доступа оператору связи в дома, находящихся в обслуживании Управляющей организации, оказание содействия в размещении необходимого коммуникационного оборудования отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, а именно части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В процессе рассмотрения дела в действиях Управляющей организации выявлено иное нарушении антимонопольного законодательства, а именно пункта 8 части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся, в установлении дискриминационных условий взимания платы с операторов, оказывающих услуги связи.
Ответчик данного нарушения не признал, пояснил, что со всеми операторами связи ОАО «Управляющая компания» строит отношения на основании возмездных договоров, плата установлена в едином размере. Плата взимается только с тех операторов связи внутридомовые сети которых находятся у них в собственности. В случае, если сеть принадлежит гражданам, проживающим в многоквартирном доме, то плата за её размещение и обеспечение к ней доступа не взимается.
В отношении того, почему отсутствует договор и не взимается плата с ЗАО «Волна сервис» пояснить не можем.
Принимая решение о признании ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» нарушившим антимонопольное законодательство Ярославское УФАС России исходит из следующего.
При анализе состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта необходимо установить географические и продуктовые границы исследуемого рынка предоставления сооружений для размещения средств связи, включая право на доступ к указанным сооружениям.
При определении границ рынка необходимо руководствоваться экономической, технической, или иной возможностью либо целесообразностью приобретателя приобретать услугу в определенных географических и продуктовых границах.
Оказание услуг связи возможно лишь в случае, если в данном доме имеются необходимые кабельные линии связи.
В случае наличия у оператора связи потребности в оказании услуг связи в конкретном многоквартирном доме, отсутствует технологическая возможность их оказания с сопоставимыми затратами, иным образом, кроме как путем размещения средств связи в данном конкретном здании. Исходя из изложенного, географическими границами рынка являются границы каждого конкретного многоквартирного дома.
В соответствии с имеющейся в материалах дела «Схемой размещения кабельной системы передачи данных для дома 88 по улице Авиаторов» линии связи, в том числе, размещаются на крыше, техническом этаже и в подвале. Для размещения необходимых средств связи и их последующего обслуживания оператору связи необходим доступ к подвальным, чердачным, техническим помещениям. Таким образом, услуга в которой заинтересован оператор связи это доступ к структурным частям зданий.
Товарными границами исследуемого рынка является предоставление сооружений для размещения средств связи, включая право на доступ к указанным сооружениям.
В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. В соответствии со ст. 5 Жилищного кодекса субъекты РФ имеют право принимать нормативно-правовые акты в сфере жилищного законодательства, не противоречащие Жилищному кодексу.
В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 03.04.2008г. №118-П «Об утверждении Правил ограничения доступа посторонних лиц на чердаки, в подвалы и иные подсобные помещения многоквартирных домов» подсобные помещения должны быть оборудованы запорными устройствами и уплотняющими прокладками, должны содержаться в закрытом состоянии (пункт 2). В соответствии с пунктом 3 данного Постановления контроль за надлежащим содержанием подсобных помещений, обеспечением ограничения доступа обеспечивает управляющая организация многоквартирным домом.
В силу приведенных нормативных положений только Управляющей организации дано право на обеспечение доступа в чердачные, подвальные, технические помещения многоквартирного дома. Оператор связи не имеет возможности обратиться в иные организации для получения доступа к общедомовому имуществу. Обращение к общему собранию собственников жилья для получения разрешения на доступ в многоквартирный дом сложно в организационном плане, не целесообразно учитывая необходимую оперативность деятельности оператора связи по подключению к сети Интернет в которой заинтересован потребитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. На настоящем рынке отсутствуют хозяйствующие субъекты, которые своими самостоятельными действиями могли бы исключить одностороннее влияние ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» на формирование рынка услуг по управлению многоквартирными домами, в том числе услуг по предоставлению доступа к общедомовому имуществу.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
Исходя из изложенного ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» занимает доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, в том числе услуг по предоставлению доступа к общедомовому имуществу, в том числе, в доме по адресу пр-т Авиаторов д. 88.
Как установлено в заседании комиссии ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» в целях обеспечения доступа операторам связи к имуществу многоквартирных домов заключило следующие договоры:
- №1019 от 01.07.2008г. с ЗАО «Кортек» (Корбина телеком);
- №3 от 01.01.2008г. с ОАО «СеверТрансКом» (Ланк телеком);
- № 080701-Р от 01.07.2008г. с ООО «Нетис»;
- № 40101 от 01.04.2008г. с ООО «Тензор Телеком»;
- № 7Е/2008 от 30.05.2008г. ЗАО «Престиж-интернет»;
- б/н от 23.09.2008г. с ООО «ТК Центр»;
-б/н от 30.01.2009г. с ООО «Горизонт»;
Предметом всех договоров является предоставление доступа оператору связи к чердачным помещениям, кровле, подвалам в строениях, находящихся в обслуживании управляющей организации, оказание содействия в размещении необходимого коммуникационного оборудования и оплата услуг Управляющей компании со стороны Оператора связи. Заключаются указанные договоры с целью контроля за действиями Операторов связи по размещению, ремонту, обслуживанию кабельных линий связи, недопущения повреждения общедомового имущества, а также для урегулирования взаимоотношений между сторонами по последующему доступу операторов связи к имуществу многоквартирного дома (письмо ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района от 02.06.2009г. №01-06/886»).
Как следует из пояснений, данных представителем ОАО «»Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» в заседании комиссии договорный отношения между Управляющей компанией и ЗАО «Волна сервис» отсутствуют.
ЗАО «Волна-сервис» в соответствии с письмом ОАО «Ярославльтелесеть» от 17.11.2009г. №1561 переданы внутридомовые телевизионные сети в жилых домах Заволжского района г. Ярославля. В соответствии с письмом ЗАО «Волна сервис» №96 от 19.11.2009г. указанной компании принадлежат, в том числе, сети в доме по адресу пр-т Авиаторов, д. 88.
В соответствии с представленной в материалы дела схемой сетей кабельного телевидения и телематических услуг ЗАО «Волна-сервис» в жилом доме по улице Авиаторов 88 кабель располагается в кабельном канале, начинающемся на техническом этаже, с выходами в абонентские коробки, находящиеся около каждой квартиры. Таким образом, при обслуживании внутридомовых сетей ЗАО «Волна сервис» также заинтересована в обеспечении доступа специалистов общества в многоквартирный дом. В соответствии с письмом ЗАО «Волна сервис» №109 от 17.12.2009г. обеспечение доступа специалистов производится на основании письменной заявки в ОАО «Управляющая организация» с перечнем лиц, имеющих право на техническое обслуживание телевизионных сетей. Допуск специалистов осуществляется без взимания платы. Так как работа связана с использованием конструктивных особенностей здания (кабельная канализация, технический этаж), то за деятельностью по ремонту и обслуживанию необходимо следить, в том числе представителям Управляющей организации. Указанные доводы не были опровергнуты в заседании комиссии, подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.
Исходя из изложенных фактических обстоятельств дела, представленных в антимонопольный орган схем размещения сетей Интернет связи и сетей кабельного телевидения в доме №88 по ул. Авиаторов необходимо сделать вывод, что деятельность операторов связи (ООО «Горизонт» и ЗАО «Волна-сервис») по обслуживанию и ремонту собственных кабельных сетей не имеют существенной специфики.
В соответствии с пунктом 8 части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается создание дискриминационных условий.
В соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» под дискриминационными условиями понимаются условия продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с представленными в материалы дела журналами заявок ЗАО «Волна-сервис» регулярно осуществляет деятельность по ремонту и обслуживанию сетей кабельного телевидения, при этом плата за доступ специалистов в многоквартирный дом не взимается.
ООО «Горизонт» поставлен в неравные с ЗАО «Волна-сервис» условия приобретения услуги по доступу к имуществу многоквартирного дома.
Действия по взиманию ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» платы за доступ к имуществу многоквартирного дома по адресу пр-т Авиаторов, д. 88 с ООО «Горизонт» при одновременном не взимании указанной платы за аналогичную услугу с ЗАО «Волна сервис», создает неравные условия хозяйственной деятельности данных операторов связи, образует нарушение антимонопольного законодательства, а именно пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частями 1-4 ст. 41,частью 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решила:
1.Признать ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» нарушившим пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП;
3.Выдать предписание о выполнении требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания.