Решение Ярославского УФАС России от 29.03.2010 г № Б/Н
О признании жалобы ГУП ЯО «Областная Фармация» на действия гос. заказчика — ГУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн «Здоровое долголетие» необоснованной. О других выявленных нарушениях
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе: ,
с участием представителей:
от заявителя – государственного унитарного предприятия Ярославской области «Областная Фармация» – .;
от заказчика – государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн – международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» – .,
рассмотрев жалобу государственного унитарного предприятия Ярославской области «Областная Фармация» (далее также – Заявитель) на действия государственного заказчика - государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн – международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» (далее также – Заказчик) при проведении запроса котировок на поставку Натрия хлорид 0,9% 200,0 мл или эквивалента, Натрия хлорид 0,9% 400,0 мл или эквивалента (далее также – Запрос котировок),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.
В жалобе Заявитель указывает, что в извещении № 3 от 12 марта 2010 года о проведении запроса котировок в условии о цене предлагаемой продукции указывается, что вывоз освободившейся тары (флаконов) и упаковки с территории Заказчика производится за счет Поставщика (в день поставки следующей партии).
Заявитель полагает, что данное условие извещения противоречит действующему законодательству и нарушает права участников размещения заказа по следующим основаниям.
1.В соответствии с Санитарными правилами и нормами «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» СанПиН 2.1.7.728-99, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.1999 № 2 (далее - СанПиН 2.1.7.728-99), освободившаяся тара (флаконы) классифицируется как «опасные (рискованные) отходы лечебно-профилактических учреждений класса «Б». Согласно СанПиН 2.1.7.728-99 к работам, связанным со сбором, временным хранением и транспортированием отходов, не допускается привлечение лиц, не прошедших предварительного обучения.
Транспортировка и размещение отходов данного вида может осуществляться только организациями, имеющими соответствующую лицензию, которой не обладают, поставщики лекарственных средств, что влечет ограничение количества участников размещения заказа.
2.Согласно пункту 4 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристиках и количестве, а также иные требования и показатели к поставляемым товарам. Вывоз с территории Заказчика освободившейся тары (флаконов) и упаковки является дополнительным требованием, не относящимся к предмету государственного заказа.
3.В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2135-р, натрия хлорид включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, и цены на него подлежат государственному регулированию. Согласно пункту 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2001 № 782 установление предельных оптовых надбавок осуществляется исходя из принципа возмещения организациям оптовой торговли лекарственными средствами экономически обоснованных затрат, связанных с закупкой, хранением и реализацией лекарственных средств. Таким образом, затраты, связанные с вывозом освободившейся тары (флаконов) и упаковки с территории Заказчика являются для организаций оптовой торговли дополнительными, не связанными с реализацией лекарственных средств и не учитываются при установлении предельной оптовой надбавки.
Следовательно, вывоз освободившейся тары (флаконов) и упаковки после использования не имеет отношения к поставке товаров для нужд учреждения здравоохранения (предмет запроса котировок), а является следствием осуществления медицинской деятельности. Вывоз и утилизация указанной тары (флаконов) и упаковки осуществляется организациями, имеющими соответствующую лицензию, и заключение договора на данный вид услуг является обязанностью учреждения здравоохранения. Таким образом, обязательство по вывозу с территории Заказчика освободившейся тары (флаконов) и упаковки не может возлагаться на поставщика, а стоимость этих услуг – включаться в цену продукции.
Извещение № 3 о проведении запроса котировок содержит требования, влекущие ограничение количества участников размещения заказа и противоречит действующему законодательству Российской Федерации, является нарушением части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме, просил выдать предписание об устранении нарушений закона.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменное возражение на жалобу.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Заказчиком проводилась процедура размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок на поставку Натрия хлорид 0,9% 200,0 мл или эквивалента, Натрия хлорид 0,9% 400,0 мл или эквивалента. Извещение № 3 о проведении Запроса котировок было размещено на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов для государственных нужд Ярославской области www.dgz.adm.yar.ru12 марта 2010 года.
Согласно части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В ходе проведения Запроса котировок в адрес Заказчика поступили 3 котировочные заявки, две из которых (ООО «Ярфарма» и государственного предприятия Вологодской области «Государственное производственно-торговое предприятие «Фармация») содержали согласие с условием, что вывоз освободившейся тары (флаконов) и упаковки с территории Заказчика производится за счет Поставщика (в день поставки следующей партии).
Таким образом, установление вышеуказанного требования однозначно не может свидетельствовать об отсутствии ограничения количества участников размещения заказа и нарушения части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Вместе с тем, в результате проведения внеплановой проверки размещения заказа Комиссией усматривается нарушение части 2 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок.
Заказчиком был размещен заказ на поставку товаров: Натрия хлорид 0,9% 200,0 мл или эквивалента, Натрия хлорид 0,9% 400,0 мл или эквивалента.
При этом в извещении о проведении Запроса котировок установлено условие, согласно которому вывоз освободившейся тары (флаконов) и упаковки с территории Заказчика производится за счет Поставщика.
Согласно пояснений представителей сторон поставки натрия хлорида осуществляются как в стеклянных, так и в пластиковых флаконах.
Исходя из этого, данные флаконы не могут относиться к многооборотной таре и на них не распространяются положения статьи 517 ГК РФ о возврате тары поставщику.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Таким образом, остатки иных изделий (пластиковых или стеклянных флаконов), которые образовались в процессе потребления, являются отходами, на вывоз которых необходимо заключать договор возмездного оказания услуг.
Согласно статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
Глава 30."Купля-продажа" ГК РФ не содержит положений о вывозе поставщиком товаров отходов производства и потребления.
Таким образом, извещение о проведении Запроса котировок и проект государственного контракта носят характер смешанного договора (договора поставки и договора возмездного оказания услуг) и является конкретной заявкой заказчика, что противоречит требованию, установленному частью 2 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 5, пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу государственного унитарного предприятия Ярославской области «Областная Фармация» на действия государственного заказчика - государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн – международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» при проведении запроса котировок на поставку Натрия хлорид 0,9% 200,0 мл или эквивалента, Натрия хлорид 0,9% 400,0 мл или эквивалента необоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-03-29 Приложение к Решению от 29 марта 2010 года № Б/Н Предписание