Решение Ярославского УФАС России от 23.03.2010 г № Б/Н
(решение изготовлено в полном объеме 23.03.2010)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 03-03/11-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>,
с участием: от открытого акционерного общества «Ярославская электросетевая компания», г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26 (далее – ОАО «ЯрЭСК») – <...>,
рассмотрев на заседании 18.03.2010 дело № 03-03/11-10 о нарушении ОАО «ЯрЭСК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Ярославской области (далее – Ярославское УФАС) «О проведении проверки» от 11.11.2009 года № 364, приказа № 375 от 12.11.2009 «О внесении изменений в приказ № 363 от 11.11.2009 «О проведении проверки», приказа от 18.11.2009 № 387 « О внесении изменений в приказ № 364 от 11.11.2009 «О проведении проверки», в приказ № 375 от 12.11.2009 «О внесении изменений в приказ № 363 от 11.11.2009 «О проведении проверки» проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО «ЯрЭСК» антимонопольного законодательства (юридический адрес ОАО «ЯрЭСК»: 150042, г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26, ИНН 7602069588).
В ходе проверки установлен факт заключения договора № 008-01/09 от 30.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с ООО «СИНТЭС-ХХI» (далее – Договор). Договор заключен на основании заявки вх. 55 от 22.05.2009.
Договор заключен с нарушением норм, установленных «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила).
Представитель ОАО «ЯрЭСК» признал совершение вменяемого нарушения антимонопольного законодательства, указал на совершение нарушения антимонопольного законодательства без умысла, технологическое присоединение к электрическим сетям осуществлено с соблюдением установлено законодательством срока.
Принимая решение по делу о нарушении ОАО «ЯрЭСК» антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям определяются Правилами.
В соответствии с пунктом 15 Правил, заявителям (в том числе физическим лицам, присоединяющим к электрическим сетям энергопринимающие устройства, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
Подпункт «а» пункта 16 Правил устанавливает в качестве существенных условий договора перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.
В нарушение абз. 2 пункта 15, подпункта а пункта 16 Правил Договор не содержит технических условий, неотъемлемого приложения к договору технологического присоединения, проект Договора направлен ОАО «ЯрЭСК» с нарушением установленного срока (30 дней).
Подпунктом «б» пункта 16 Правил определено, что договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, в нарушение указанного пункта данным договором (2.1.6 и 6.4) установлен минимальный срок его исполнения один год.
Согласно статье 3 ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере естественной монополии. Следовательно, ОАО «ЯрЭСК» - субъект естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
Исходя из изложенного ОАО «ЯрЭСК» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, передача электрической энергии ОАО «ЯрЭСК», неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям. Услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «ЯрЭСК» по несвоевременному направлению ООО «СИНТЭС-ХХI» проекта договора № 008-01/09 от 30.06.2009 об осуществлении технологического присоединения с отсутствием неотъемлемой части договора – технических условий, установления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению более 6 месяцев, образуют составнарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части совершения хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, действий, которые могут привести или приводят к ущемлению интересов ООО «СИНТЭС-ХХI».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «Ярославская электросетевая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать открытому акционерному обществу «Ярославская электросетевая компания» предписание о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-03-23 Приложение к Решению от 23 марта 2010 года № Б/Н Предписание