Решение Ярославского УФАС России от 19.03.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Яррегионгаз» по заявлению ОАО «Техническая бумага»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
,
с участием:
-от ООО «Техническая бумага» - ;
-от ООО «Яррегионгаз» - ,
рассмотрев 19 марта 2010 года дело № 03-03/72-09 о нарушении ООО «Яррегионгаз» п. 3 части 1 ст. 10, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее также антимонопольный орган) поступило заявление ОАО «Техническая бумага» о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО «Яррегионгаз», выразившемся, по мнению заявителя, в навязывании условия об обеспечительных мерах.
Представители ООО «Яррегионгаз» нарушения антимонопольного законодательства не признали, пояснили следующее.
Отношения между ООО «Яррегионгаз» и ОАО «Техническая бумага» складываются в рамках договора поставки газа №60-4-0147/08. В соответствии с данным договором Поставщик (ООО «Яррегионгаз») поставляет, а Покупатель (ОАО «Техническая бумага») обязуется выбирать и оплачивать газ в согласованных сторонами объемах. В соответствии с п. 5.5.1.1 договора Покупатель в срок до 25 числа месяца, предшествующего месяцу поставки, производит предварительную оплату в размере 100% за договорный объем газа.
В соответствии с п. 10.3 Договора поставки газа Покупатель по требованию Поставщика предоставляет обеспечение исполнения обязательств в соответствии с законодательством РФ.
10.11.2008г. Покупателю направлено дополнительное соглашение (б/н) с последующей корректировкой от 26.01.2009г., содержащее пункт 10.8. в следующей редакции: «В случае нарушения со стороны Покупателя обязательств по оплате, последний обязуется предоставить по требованию Поставщика в обеспечение исполнения условий договоров имущество в залог в сумме, равной стоимости месячной поставки газа». Данный пункт не является новым для сторон, направлен лишь на корректировку их прав и обязанностей. Данные условия являются более выгодными для Покупателя, нежели установленные ранее
Принимая решение об отсутствии в действиях ООО «Яррегионгаз» нарушения антимонопольного законодательства, Ярославское УФАС России исходит из следующего.
Между ООО «Яррегионгаз» и ОАО «Техническая бумага» заключен договор поставки газа №60-4-0147/08 от 20.07.2007г. (далее также Договор), в соответствии с которым Поставщик (ООО «Яррегионгаз») обязуется поставлять, а покупатель принимать и оплачивать газ, добытый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами. Срок действия договора с 01.01.2008г. по 31.12.2012г. В соответствии с данным договором на ОАО «Техническая бумага», в том числе, возложено обязательство по надлежащей, своевременной оплате потребленного газа (п. 2.1., 5.5. Договора). Кроме того, стороны в пункте 10.3 согласовали право Поставщика требовать обеспечение исполнения обязательств в соответствии с законодательством РФ.
10.11.2008г. ООО «Яррегионгаз» обратилось к ОАО «Техническая бумага» с дополнительным соглашением, по которому раздел 10 договора дополняется пунктом 10.8. «В обеспечение исполнения условий договора Покупатель обязуется предоставить по требованию Поставщика имущество в залог в сумме стоимости поставки газа за период до трех планируемых месяцев поставки либо иным способом по выбору Поставщика обеспечить исполнение обязательств».
ОАО «Техническая бумага» протоколом разногласий (без даты и номера, получен ООО «Яррегионгаз» 18.12.2008г.) предложило пункт 10.8 согласовать в следующей редакции: «По согласованию сторон Покупатель вместо предварительной оплаты за договорный объем газа, предусмотренный п. 5.5.1.1. может предоставить в залог имущество в том числе вексель, в сумме стоимости поставки газа либо иным образом по выбору Поставщика обеспечить исполнение обязательств».
26.01.2009г. ООО «Яррегионгаз» направило ОАО «Техническая бумага» Протокол согласования разногласий к дополнительному соглашению от 10.11.2008г. в соответствии с которым смягчило условия п. 10.8. по сравнению с первоначальной редакцией: «В случае нарушения со стороны Покупателя обязательств по оплате последний обязуется предоставить по требованию Поставщика в обеспечение исполнения условий договоров, имущество в залог в сумме, равной стоимости месячной поставки газа».
ОАО «Техническая бумага» письмом от 07.04.2009г. №189 отказалось от подписания указанного протокола разногласий, указывало, что условие о залоге является невыгодным ОАО «Техническая бумага». В заявлении в антимонопольный орган Общество указало, что ООО «Яррегионгаз» навязывает невыгодные условия договора поставки газа.
Отношения в сфере газоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее также Закон «О газоснабжении»), Правилами поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 (далее также Правила).
Согласно п. 5 Правил поставки газа поставка производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов. Правилами не регламентируется обеспечение исполнения обязательств по договору газоснабжения, стороны вправе в этом случае руководствоваться иными нормативными актами.
В соответствии со ст. 329 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Таким образом, законодательно не запрещается обеспечение исполнения обязательств, в том числе по договору газоснабжения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования). При этом под навязыванием понимается такое поведение субъекта, занимающего доминирующее положение, при котором контрагент вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях.
Условие об обеспечении исполнения обязательств сторонами (в любом объеме, в любые сроки) было согласовано в пункте 10.3 первоначального договора №60-4-0147/08 от 20.07.2007г. Договор подписан сторонами с протоколом разногласий по п. 1.1, 2.1, 2.2, 2.2.1, 2.2.2, 2.3, 2.8., 3.1., 3.2.1., 3.2.2., 3.3., 3.4., 3.5., 3.6, 3.7., 3.8., 3.12., 3.13., 3.14., 3.15., 4.4., 5.1., 5.3.2., 5.5.1.2., 5.5.2.,5.5.3., 5.5.4, 5.5.5, 6.6, 7.2., 7.3., 7.4., 7.8., 9.2. Разногласий по п. 10.3 между сторонами не имелось. Довод Заявителя о том, что ОАО «Техническая бумага» была вынуждена подписать договор на предложенных условиях п. 10.3. не имеет под собой оснований, не подтверждается материалами дела, так как установлено, что стороны проводили согласительные процедуры (обмен протоколами разногласий, согласования разногласий) по иным пунктам данного договора.
Дополнительное соглашение от 10.11.2008г. направлено не на установление новых прав и обязанностей сторон по поводу обеспечительных мер, а на конкретизацию пунктов, согласованных ранее, при этом порядок обеспечения обязательств установлен более выгодный (определены сроки и пределы требования обеспечительных мер).
ОАО «Техническая бумага» не заявило о желании сохранить ранее действующую редакцию пункта 10.3., а настаивало на полном исключении пункта об обеспечительных мерах из договора, т.е. на изменении первоначально согласованного пункта 10.3 Договора поставки газа №60-4-0147/08 от 20.07.2007г.
В соответствии со ст. 450 изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Обеспечение исполнения обязательства по договору газоснабжения не урегулировано императивными нормами закона, поэтому стороны свободны в определении своих взаимных прав и обязанностей в указанной сфере.
ООО «Яррегионгаз» не связывает согласование условия о залоге с прекращением поставки газа потребителю, иными негативными последствиями.
В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса договор может быть изменен по требованию одной из сторон по решению суда.
Исходя из изложенного, в действиях ООО «Яррегионгаз» по направлению дополнительного соглашения от 10.11.2008г., содержащего условие о конкретизации прав сторон в отношениях по обеспечению поставки газа, отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
Руководствуясь частью 1 ст. 39, частями 1-4 ст. 41, статьей 48, частью 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела №03-03/72-09 в отношении ООО «Яррегионгаз» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.