Решение Ярославского УФАС России от 17.03.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «ЯрЭСК»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела № 03-03/12-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
., с участием: от открытого акционерного общества «Ярославская электросетевая компания», г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26 (далее – ОАО «ЯрЭСК») – ,
рассмотрев на заседании 17.03.2010 дело № 03-03/12-10 о нарушении ОАО «ЯрЭСК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Ярославской области (далее – Ярославское УФАС) «О проведении проверки» от 11.11.2009 года № 364, приказа № 375 от 12.11.2009 «О внесении изменений в приказ № 363 от 11.11.2009 «О проведении проверки», приказа от 18.11.2009 № 387 « О внесении изменений в приказ № 364 от 11.11.2009 «О проведении проверки», в приказ № 375 от 12.11.2009 «О внесении изменений в приказ № 363 от 11.11.2009 «О проведении проверки» проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО «ЯрЭСК» антимонопольного законодательства (юридический адрес ОАО «ЯрЭСК»: 150042, г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26, ИНН 7602069588).
В ходе проверки установлен факт заключения договора об осуществлении технологического присоединения № 007-01/09 от 26.06.2009 с Лавровым Ю.В. и договора об осуществлении технологического присоединения № 026-01/09 от 28.09.2009 с Беловым В.П. (далее – Договоры).
Пунктом 6.2 указанных Договоров определено, что срок оказания услуг по договору один год с момента подписания договора.
Договоры заключены с нарушением норм, установленных «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила).
Представитель ОАО «ЯрЭСК» признал совершение вменяемого нарушения антимонопольного законодательства, указал на совершение нарушения антимонопольного законодательства без умысла, технологическое присоединение к электрическим сетям осуществлено с соблюдением установлено законодательством срока.
Принимая решение по делу о нарушении ОАО «ЯрЭСК» антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям определяются Правилами.
В соответствии с пунктом 24 Правил срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет, в нарушение указанного пункта, договором об осуществлении технологического присоединения № 007-01/09 от 26.06.2009 (пункт 7 технических условий) предусмотрен срок действия технических условий, составляющий один год.
Подпунктом б пункта 16 Правил определено, что договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил. В нарушение указанного пункта данным Договорами (пункт 6.2) установлен минимальный срок его исполнения один год.
Согласно статье 3 ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере естественной монополии. Следовательно, ОАО «ЯрЭСК» - субъект естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
Исходя из изложенного ОАО «ЯрЭСК» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Таким образом, передача электрической энергии ОАО «ЯрЭСК», неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям. Услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «ЯрЭСК» по установлению срока действия технических условий менее 2 лет (по договору об осуществлении технологического присоединения № 007-01/09 от 26.06.2009), установления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению более 6 месяцев (по Договорам), образуют составнарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части совершения хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, действий, которые могут привести или приводят к ущемлению интересов гр. Лаврова Ю.В., гр. Белова В.П.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «Ярославская электросетевая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать открытому акционерному обществу «Ярославская электросетевая компания» предписание о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.